[主持人]：各位网友大家好，这里是“清风扬帆”网。今天我们很高兴邀请到中共无锡市北塘区区委常委、区纪委书记朱雄作客访谈室，与广大网友畅谈北塘区反腐倡廉有关情况。欢迎您，朱书记！

[朱雄]：主持人好，“清风扬帆”的网友，大家好！很高兴来到“清风扬帆”网，与大家一起交流。

[主持人]：朱书记，请您先给我们介绍一下北塘的总体情况吧。

[朱雄]：好的。北塘区位于无锡中心商贸区的西北部，是无锡三个中心城区之一，辖区面积31.5平方公里。区域常住人口34万人，外来人口近10万人，下辖黄巷、山北、北大街、惠山4个街道、57个社居委。

北塘交通区位优越。京杭大运河、沪宁铁路、312国道穿境而过，无锡火车站、中央汽车站近在咫尺，快速内环贯穿辖区。

北塘山水文化厚重。境内有江南第一山惠山，著名的天下第二泉、世界名曲《二泉映月》名扬天下；集庙会文化、泉茶文化、泥人文化于一体的惠山古镇，已经跻身40个世界文化遗产后备名录；巧夺天工的惠山泥人，频频担任中国对外交流的“文化大使”。

北塘工商底蕴深厚。自古就是商贸繁华之地，明清盛极一时的“无锡米市”就源于北塘，林立的钱庄、布行、山货行使北塘成为无锡近代商贸业的发源地。

北塘经济社会发展充满活力。党的十一届三中全会以来，北塘创造出许多先进典型，如江苏首家合资企业——江海木业；江苏首家工业产值超亿元的乡镇——黄巷街道；在全国率先开创村级集体资产股份制改革之路。近年来，我们积极推动产业优化升级，打造无锡总部商务园、光电新材料科技园、北创科技园、文化创意产业园等四大现代产业园区。

欢迎大家到无锡北塘来走一走，看一看。

[主持人]：北塘确实是一个人杰地灵的好地方。您作为北塘区委常委、纪委书记，请您向大家简要介绍一下北塘的党风廉政建设和反腐败工作的基本情况。

[朱雄]：好的。近年来，我们围绕中央、省市纪委对“三转”的部署要求，转变思路，主动作为，聚焦主责主业，强化执纪监督，不断提高党风廉政建设和反腐败的能力水平，各项工作取得了新的成效。

[主持人]：朱书记，通过您刚才几句话的介绍，我感到您对新形势新要求把握得比较准，北塘通过立足“三转”，主动作为，不断提高纪检监察工作的能力水平。那么请您谈谈北塘纪委在“三转”方面如何做的？

[朱雄]：在落实中央、省市纪委“三转”要求方面，我们主要从三个方面持续深化。

一是梳理职责，锁定职能。对区纪委监察局牵头或参与的98个议事协调机构进行清理调整，保留或继续参与13个，精简86.7%；加快推进区纪委内设机构调整，使区纪委机关87.5%的部门专责监督执纪，95%的干部奋战在监督一线。明确要求各级纪（工）委书记、纪检组长不再分管纪检监察业务以外的工作，不再兼任与纪检监察工作无关的职务，并通过组织程序进行了调整，集中精力聚焦主责主业。

二是转变了执纪的方式方法。我们原来是经常和其他执纪执法部门一起冲在一线，现在更加强调再执法再监督。怎样再监督呢？作为党内专门监督机关，我们集中力量专门监督那些执法执纪部门，监督他们是怎样履行职责。这样做，改变了过去种了别人的田，荒了自己地；只重视发挥合力，而忽视监督主业的弊端。

三是打造过硬的纪检监察队伍。为适应新形势、新使命、新要求，我们着力在纪检干部教育培训上下功夫，打造过硬团队。组织开展“法治思维与纪检工作”、从严落实“两个责任”、党纪条规适用解读、查办案件业务等相关知识的学习培训，不断提升纪检干部的综合素质和能力。以一月一主题的形式在全区纪检监察系统开展“严作风、守规矩、强主业、争一流 ”主题教育，由区纪委职能科室轮流承办。坚持以“四正”（正直、正派、正义、正气）目标打造团队，严格执行各项规章制度，强化机关内部监督，真诚服务基层百姓，努力塑造“忠诚、干净、担当”的纪检监察干部形象。

[主持人]：我们了解到你们北塘在干部培训上有自己的特色，请您具体谈谈你们是怎样聚焦业务能力上抓培训的？

[朱雄]：在培训方面，我们除了注重加强常规的基础理论知识培训外，着重在提升实战能力上想办法、下功夫。我们建立了“案例模拟”培训法，通过案例设计、情景再现、观点交锋等形式，增强纪检干部的实战感。比如，在一次谈话笔录制作培训中，由我们区纪委班子成员充当被调查人，模拟谈话环节，设置各种障碍，或故意留下一些漏洞，考验谈话人的谈话技巧，事后组织大家分析评判。由于这种形式生动而富有挑战性，大家参与的积极性很高，效果比较实在。今年5月份，我们运用多媒体，采用直播调查谈话的方式，组织全区纪检干部现场同步做笔录，并将所有参训人员的笔录隐去姓名后投影播放，纪委班子成员也不例外，由大家逐一点评，纪检干部表示很有压力，但对提高业务能力很有帮助。

[主持人]：作风建设永远在路上，永远没有休止符。我想问一下朱书记，北塘是如何紧盯“四风”，抓好作风建设的？

[朱雄]：在抓“四风”方面，我们从来没有懈怠过。主要从以下几个方面来抓：

一是从严执纪，开展明查暗访。针对元旦、春节、清明、五一、端午等重要时间节点，派出小分队走进果品市场、饭店、烟酒店、超市对“三公”经费的使用情况进行核查；走进机关各科室、行政服务大厅和社区服务站对干部作风建设进行检查。围绕群众投诉件的办理、窗口的办事效率，通过电话回访、现场跟踪、执法廉评，当面征求意见等方式开展明查暗访。

二是对存在的问题严肃问责。通过持续开展公车使用、“三公”经费管理和机关干部作风的监督检查和明查暗访，对发现的问题，及时下发“三书一函”，整改问题45个，通报批评20余名主要责任人，约谈部门领导干部3人次。

[主持人]：“三书一函”第一次听说，请您具体讲讲？

[朱雄]：去年以来，为进一步推进党风廉政建设，强化“一岗双责”，督促各级党委、纪委落实主体责任和监督责任，督促领导干部在抓业务工作的同时，扛好党风廉政建设责任，我们再次探索，持续加力，从执纪监督问责各个环节，通过理念、方式和机制创新为干部廉政勤政筑起保护墙，“三书一函”便是纪检部门的一把利器。

“三书一函”是指“一岗双责”意见书、警示通知书、整改通知书和询问函。区纪委在明查暗访、专项检查、信访举报、投诉调查等纪律检查中，发现存在廉政隐患、违纪苗头或干部慵、懒、散、拖等突出问题时，将根据不同情况及时对相关领导下发“三书一函”。对存在突出问题久拖不改的，我们还将追查分管领导，实行“一案双查”。

不久前，我们在一次明查暗访中，发现一个街道在一家超市开具了14张水果发票，虽然金额不大，但存在违反中央八项规定的嫌疑，就紧盯不放，第一时间向该街道发出询问函，要求街道主要负责人在1-2日内作出解释说明，这个街道说明该项支出是在节日期间购买水果走访慰问残疾人和孤寡老人所用，经过调查属实。我们发现问题首先发询问函；经过调查如果发现苗头性问题，我们会发出警示通知书，提醒所在单位领导注意防范；出现轻微廉政问题，我们会发出整改通知书，要求其限期整改；对问题相对集中的领域，我们还向区级分管领导发出‘强化一岗双责建议书’，以此强化对同级班子成员的监督。我们运用“三书一函”以来，已向区级领导发出建议书3份，向党（工）委书记下发询问函4份，提出整改意见12条，逐一得到落实。

[主持人]：朱书记，请您谈谈北塘在落实“两个责任”方面还采取了哪些措施？

[朱雄]：党的十八届三中全会深刻提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。北塘采取三轮驱动，强力推动“两个责任”落实。

一是大力“宣责”。在全区广泛开展“两个责任”主题宣传活动，针对不同个体采取不同方式。在区级刊物《北塘宣传》上集中刊载各级党政主要领导落实“两个责任”思考文章；通过区政府常务会议和纪委书记会议开展“两个责任”落实不力典型案例宣讲；举办全区“两个责任”学习竞赛，大张旗鼓宣传“两个责任”。

二是定期“查责”。年初，由区委常委、党员副区长带队，对11个单位部门党（工）委2014年度落实“两个责任”情况进行考核验收，共发现各类问题63个，形成考核报告，并逐个单位进行反馈。6月，区纪委采取自查自评、工作质询、整改问题回头看等方式，对4个街道、7个部门党委、5个行政部门落实“两个责任”工作进行年中抽检，实名曝光问题，促使压力层层传导。

三是背书“担责”。每年年初，由单位党工委书记和纪工委书记在全年党风廉政建设目标任务书上联名签字。每次检查活动后，在区纪委提出的整改报告中，由检查人员及收到报告的单位领导双向签名。区纪委在组织纪委委员向区委班子成员发出年度党风廉政建设任务清单时，双方现场签字。这样的举措，使各自承担的责任更加清晰，抓得更主动。

[主持人]：朱书记，请您给我们再深入介绍一下你们怎么想到要用“双背书”来推动 “两个责任”落实的？

[朱雄]：扛好监督责任，包括对同级班子成员的监督、对重点领域的监督，我们推出“双背书”制度。由党委书记和纪委书记在党风廉政建设目标任务书上一起签字，督促党委更加重视，各级纪委更加用力。对提出的意见建议由纪检干部签名，体现了纪检干部对纪律监督工作敢于负责、敢于担当，同时也是主动接受各界监督，提升业务能力，有效防范“灯下黑”。“双背书”的推行为检查考评和问责提供了更加有力的保障。

[主持人]：朱书记，据了解，北塘在落实“两个责任”的检查考核方面有不少好的做法，请您谈谈你们在“两个责任”的检查考核方面是怎么做的？

[朱雄]：在“两个责任”的检查考核方面，主要运用了“听、看、访、评、签”“五字决”。

一是听，听取各单位党政“一把手”和纪（工）委书记落实“两个责任”、班子成员落实“一岗双责”以及前期纪委监督检查活动中问题整改落实情况的汇报；

二是看，查看领导班子研究部署“两个责任”、“一把手”“四个亲自”的会议记录、信访投诉件处理、制度建设等相关资料；

三是访，走访班子其他成员和退休干部、社区工作者和基层群众，了解本单位落实“两个责任”的真实情况；

四是评，考评“两个责任”清单事项的推进情况，排出薄弱环节，指出存在问题，总结宣传经验做法；

五是签，检查结束，填写《“两个责任”落实情况检查考评表》，被检查单位主要领导和纪检组织负责人对考评结果签字背书。去年以来，通过检查，共发现违纪问题线索8个，提出意见建议35条，有力地推进了全区党风廉政建设责任制的落实。

[主持人]：朱书记，在聚焦主责主业方面，你前面已经就持续深化“三转”、紧盯“四风”、推进“两个责任”落实方面介绍了不少好的做法，请您继续给我们谈谈，你们在抓早抓小方面又是怎么做的？

[朱雄]：好的，今年以来，我们按照市纪委提出的深化“三转”、抓早抓小、纪严于法，用纪律管住大多数的新要求，在教育、预防、惩治方面出新新招、求实效。

教育方面，我们打出教育警示组合拳，注重抓好反面警示教育、廉政主题教育和纪律规矩教育。一是编印教育“口袋书”。精心挑选近年来媒体公开曝光典型案例，编印成《违反中央八项规定精神典型案例》、《违反工作纪律典型案例》、《“两个责任”落实不力典型案例及追责情形解读》、《社区（村）干部违纪违法典型案例》、《“监督责任”落实不力典型案例》和《“领导责任”落实不力典型案例等六本“口袋书”》，发给全区广大党员干部。通过这六份“负面清单”教育，强化广大党员干部廉政勤政意识。到目前，全区各级已经发放2800余本。二是组织庭审旁听。今年以来，先后3次分类别分层次组织部门“一把手”、重点岗位人员、工程建设领域从业人员近200人次参加庭审旁听，对照党纪法规剖析身边干部的发案原因、谈观摩感想，强化党员干部法纪观念，自觉规范从政行为。三是运用现身说法。组织60多名社居委干部走进无锡监狱，开展反面典型警示教育活动。参观监狱宿舍、食堂和罪犯工作间，召开座谈会，区纪委领导授课，强化一线干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

四是开展以史为鉴，以人为镜廉政教育。充分运用惠山古镇廉政文化进行教育熏陶，搜集古代典型清官事例和廉政制度，编成“惠廉”系列短信近3000条，发送给全区党员领导干部。此外，我们还利用身边典型案例，制成警示教育材料，通过采访违纪人员及其家属和分管领导，以他们的现身说法来教育全区的领导干部，把好金钱关、权力关。

抓早抓小方面，我们出台了《关于在违纪问题线索排查中建立分工协作机制的意见》，组织纪检干部分片督查，加强与这些部门经常性的联络，把这些部门在工作中、管理中发现的问题线索第一时间抓在手上，一查到底，使小问题露头就发现，及时被整治，不让小问题变成大问题。比如：我们对村“三资”管理中少数村干部超越职权，违规出借，擅自报批这些行为，进行了严肃查处，给予了相应的处分。而且以此督促有关部门，健全完善“三资”管理制度，用纪律管住大多数，使这些问题从源头上得到治理。7月份，我们在全区开展了“抓早抓小”主题月活动，努力把纪律和规矩挺得更前，执纪监督效果更实。

纪律审查及惩治方面，截至8月，全区各级纪检机关审查各类违纪违法案件15件，给予党纪处分17人、政纪处分1人，涉及科级干部2人，挽回经济损失125.01万元。我们进一步畅通线索渠道，睁大眼睛，拉长耳朵，主动出击，一查到底。加强与公检法等反腐败协调小组成员单位的协同，加强与国土、工商、安监等执法部门的沟通，织密问题线索排查网络，紧盯发生在群众身边的腐败问题。通过工程项目审计、“三资”监管、挖掘案中案等，多措并举，快查快结。同时努力放大纪律审查的警示功能，举一反三，从机制制度方面阻塞监管漏洞，促进标本兼治。

[主持人]：非常感谢朱书记今天做客我们“清风扬帆”网，跟我们一起交流北塘党风廉政建设工作体会和创新实践，我们也祝愿北塘党风廉政建设和反腐败工作在新的起点上取得更大的成绩。

[朱雄]：谢谢主持人，也谢谢一直关注北塘发展的广大网友，请大家对我们北塘的党风廉政建设和反腐败工作多提宝贵意见，欢迎大家来北塘做客。

[主持人]：再次感谢朱书记。今天的访谈就到这里，谢谢网友朋友们。再见！