根据省委统一部署，2020年4月28日至6月20日，省委第九巡视组对省监狱管理局党委开展了巡视。8月10日，省委巡视组向省监狱管理局党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、整改工作组织情况
省委巡视是对省监狱管理局党委的一次深入的政治体检，是对全系统各级党组织和党员民警的一次深刻的党性教育，是对全省监狱工作高质量发展的一次全面推动。省委第九巡视组巡视期间，省监狱管理局党委全面配合巡视工作，针对巡视组初步反馈的问题，制定《巡视期间立行立改项目清单》，落实11个边巡边改、立行立改措施，对有关问题全部整改到位。省委第九巡视组反馈意见后，省监狱管理局党委坚持高标准、高质量、严要求，对反馈问题诚恳接受、深刻剖析，做到坚决整改、认真整改、彻底整改，全力推动全面从严治党向纵深发展。
（一）提高政治站位，增强整改自觉。省监狱管理局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把抓好巡视整改作为当前和今后一个时期重要政治任务抓紧抓好。8月13日上午，局党委召开专题党委会，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，传达学习娄勤俭同志在省委书记专题会议上的讲话精神和省委第九巡视组的反馈意见，研究成立巡视整改工作组织机构。8月21日上午，局党委召开党委会，进一步学习巡视反馈相关文件精神，审议整改工作方案、“三清单”，研究巡视整改专题民主生活会方案。9月2日下午，局党委召开党委会，审议巡视整改专题民主生活会班子剖析材料。9月8日，局党委召开巡视整改专题民主生活会，局党委成员对照巡视反馈意见，开展严肃认真的批评和自我批评。巡视整改期间，局党委还先后多次召开巡视整改工作领导小组办公室会议、巡视整改工作推进会，推动整改工作落细落实。
（二）加强组织领导，健全责任体系。局党委将抓好巡视整改作为对全系统各级党组织和党员干部政治意识、担当精神的重要检验，强化责任落实，以积极的担当作为抓整改。专门成立局党委书记、局长为组长的巡视整改工作领导小组，全面负责巡视整改工作的组织、协调和督查工作。局党委书记认真履行第一责任人职责，认真部署，仔细过问，加强协调，严格督办，多次召开专门会议研究会办整改落实工作。班子其他成员按照工作分工，认真履行“一岗双责”，倒排工期、挂图作战，项目化、清单化抓好分管条线、分管领域整改任务的落实。各监狱单位均成立巡视整改工作领导小组，主动认领整改任务，严格履行整改责任，形成上下联动、齐抓共管、分工协作、合力攻坚的工作格局。
（三）严格督导检查，从实抓好整改。建立健全巡视整改督导工作机制，将巡视整改工作列入重点工作任务，纳入高质量发展综合绩效考核，按照分工负责、分级负责的原则，一级抓一级，层层抓落实。整改责任部门每月报送整改进展情况，局巡视整改工作领导小组办公室定期对巡视整改的责任落实、任务推进、工作成效进行督导，对整改任务加强跟踪问效，实行销号管理。局大督查办公室将巡视整改工作纳入督查工作重点，实时跟进、定期通报阶段性整改进展情况，见人见事指出存在问题，提出具体要求。局机关纪委加强日常监督，对整改责任不落实、敷衍整改、整改不力的予以问责，切实做好巡视“后半篇文章”。截止目前，局党委巡视整改工作方案确定的155项整改任务全面展开，其中整改落实到位46项，取得明显成效并持续巩固推进109项。
（四）强化工作统筹，确保整改质效。坚持把巡视整改作为全省监狱系统改进作风、推动工作、加快发展的重要契机，发挥标本兼治作用，以整改工作成效推动监狱工作高质量发展。坚持“当下改”与“长久立”相结合，把整改显性问题与整治隐性问题结合起来，把解决普遍问题与破解突出难题结合起来，把整改落地见效与建立长效机制结合起来，先后出台《省监狱管理局工作规则》《局长办公会议事清单》等制度文件12项。把巡视整改与“五抓五促”专项行动、“作风建设深化年”活动相结合，与当前各项工作特别是谋划2021年工作思路、调研制定“十四五”规划相结合，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，奋力夺取疫情防控与监狱工作高质量发展“双胜利”。
二、整改落实情况
（一）关于“用新思想武装头脑、指导实践不够”问题的整改
一是严格落实学习制度。落实首题必政治要求，巡视反馈以来，每次局党委会首先安排学习，把即时跟进学习习近平总书记重要指示批示、党中央和上级决策部署要求制度化、常态化。坚持常态长效安排党委中心组专题学习，9月10日、10月16日党委中心组学习各有4名局领导交流研讨。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，下发关于做好《习近平谈治国理政》第三卷学习教育工作的通知，采取视频讲座、读书调研、理论研讨等形式，推动学习走深走实。
二是大力推进思想解放。成立全省监狱系统“十四五”规划编制领导小组及工作专班，组织开展专题工作调研、“十三五”发展评估等工作，在调研中进一步解放思想、理清思路，坚决破除大墙思维、封闭观念和路径依赖，有序推进编制工作。目前，规划纲要及5个专项规划已完成初稿。
三是明确工作责任主体。深入讨论《关于高质量建设“新时代全国一流的现代监狱”推动监狱治理体系和治理能力现代化的实施意见》以及推进“六化”实施方案的任务分解表，10月16日印发关于“1+6”任务分解表的通知，逐一明确工作责任主体，要求各单位各部门对照时序进度要求，认真抓好贯彻落实，确保按期完成目标任务。
（二）关于“改造工作聚力不够”问题的整改
一是加大改造工作研究力度。严格执行局党委会议事决策规则和监狱局工作规则，按照局党委会和局长办公会议事清单，安排上会议题，8月份以来局党委会、局长办公会先后研究监管改造工作5次。科学谋划当前和今后一个时期监管改造工作，调研起草《进一步加强和改进罪犯改造工作的实施意见》，完成初稿并下发征求基层监狱意见。
二是严格落实出入监教育要求。分管局领导召开巡视问题整改谈话教育会，组织相关监狱分管领导进行专题剖析，分管局领导进行批评教育和提醒督导。对相关监狱下发巡视问题整改通知单，逐一指导制定落实“一监一策”整改方案。举一反三，对全省监狱出入监教育进行专项督查，并调研起草《监狱入监教育管理规范》《监狱出监教育管理规范》，目前已完成初稿。
三是积极深化个别教育工作。分管局领导召开相关监狱巡视问题整改谈话教育会，指导相关监狱分别制定实施“一监一策”整改方案。督促全省监狱加大自查考核力度，8月份以来各单位共开展民警个别教育工作交流17场次、个别教育检查80余次。省局每月开展个别教育检查考核，运用智能管理大平台对民警开展个别教育的次数、记载等情况，常态开展线上考核督查。调研起草《监狱民警个别教育工作规范》，进一步明确个别教育工作要求。
（三）关于“惩罚功能发挥不充分”问题的整改
一是深化规范执法综合改革。在省司法厅大力协调下，联合省检察院加快推进监狱规范执法综合改革，与检察机关建立联席会议等执法协作协同“五项制度”，形成民警现场执法处置操作规范等6个制度成果，并在基层监狱试行。加强执法指南制定工作，调研起草《监狱执法文书制作及管理若干规定》《减刑假释办案工作指南》。强化现场办案指导，局评审委员会成员参加挂钩监狱减刑假释评审会，现场指导基层监狱执法办案，提高案件办理质量。
二是加强罪犯惩处管理。省局向相关监狱下发问题整改通知书，督促相关单位提高对违规违纪罪犯依法惩处管理水平。在此基础上，省局采取视频检查、监狱自查等方式，指导各监狱主动接受检察机关监督，依法依规进一步抓好罪犯惩处管理工作。调研制定《罪犯警告、记过以及禁闭适用管理办法》并已在基层监狱试行，待取得试点成果后，在全系统推广。
三是严格监规纪律整训。在全系统部署开展监规纪律整顿活动，严密安全重点管理和罪犯活动现场管理。借鉴“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷调处，及时排查化解各类矛盾纠纷。8月至9月罪犯打架斗殴事件同比下降13%、不服管理事件同比下降3.1%，未发生袭警事件。指导各监狱对罪犯违规违纪情况开展调研分析，以电视电话会议、座谈交流等形式先后召开全系统狱情分析会、监管改造工作点评会、扫黑除恶推进会6次，点评典型案例，交流经验做法，加强业务培训，提升民警工作能力。
（四）关于“改造手段创新不足”问题的整改
一是加强专门业务培训。采取“省局调训、监狱自训”相结合的方式，分层分类组织罪犯危险性评估业务培训，8月份以来先后对各监狱分管领导、评估机构负责人及具体操作人员开展培训3360人次，专职民警培训覆盖面100%。
二是推进评估工具运行。开发完成罪犯危险性评估工具系统，11月1日全面上线运行。下发《关于进一步加强出监危险性评估及衔接安置工作的通知》，规范开展出监危险性评估，进一步深化评估结果应用。
三是扩大矫正项目试点。在11个试点监狱对罪犯开展项目矫正，9月份对4个新增试点监狱进行专项督导。针对涉毒犯管理教育，11月份引入运动矫治项目，选择2个监狱进行试点，推进涉毒犯项目矫正。
四是加强重新犯罪调查。完善重新犯罪调查提纲，整理历年重新犯罪调查统计数据，协同省高院开展2014年度、2018年度江苏籍刑释人员五年内和一年内重新犯罪调查工作。协调将重新犯罪调查与智能管理大平台集成、与法院数据共享，推动重新犯罪率调查成为政法大数据平台落地应用项目，目前正在进行相关应用开发和数据对接。
（五）关于“对‘减假暂’工作管控不严”问题的整改
一是加强计分考核源头管理。根据司法部监狱管理局要求，先后两次对《监狱考核罪犯的工作规定（征求意见稿）》进行研究，并上报修改意见。下发《关于进一步规范计分考核工作的通知》，对考核体系、考核录入、考核管理、考核监督予以规范，严格减刑假释计分考核标准，进一步约束首道关民警自由裁量权。指导督促全省监狱开展计分考核工作自查，省局通过智能管理大平台每月对计分考核工作进行检查，对检查发现问题及时反馈相关单位整改到位。针对巡视揭示个别监狱新入监罪犯分流管理和计分考核存在的问题，督促指导监狱完成整改工作，并举一反三，督促各监狱严格执行规定。
二是严格办理暂予监外执行案件。提请省司法厅联合省检察院、省卫健委于9月8日印发《监狱暂予监外执行组织诊断工作规范》。督促全省监狱认真执行司法部监狱管理局关于进一步规范监狱减刑假释暂予监外执行工作的要求，严格落实案件公示、集体审议等程序要求。省局严格落实每案必审，8月份以来共办理暂予监外执行案件16件。落实与有关监狱主要领导、相关职能处室负责人提醒谈话要求，督促严格落实暂予监外执行相关规定。
三是扎实开展专项执法检查。8月份开展减刑、假释、暂予监外执行专项执法检查，分5组25人对全省监狱系统“2015年以来办理的原任县处级以上职务犯罪罪犯、涉黑涉恶罪犯”以及“十八大以来办理的职务犯罪罪犯、被判处死刑缓期执行限制减刑罪犯、被判处无期徒刑的罪犯”等6类“减假暂”案件进行“回头看”，开展一轮拉网式、全覆盖的检查。进一步严格控制职务犯假释，规范办理程序。对职务犯“减假暂”案件严格落实提级审核程序要求，均由省局减刑假释评审委员会逐案审核。
四是深入开展专项警示教育。按照司法部、省司法厅部署要求，开展“六问六查六找”专项警示教育，对排查出的问题制定立行立改制度8项，做到清仓见底、销号归零。深化典型案例剖析，汇编近年来全省监狱系统违纪违法典型案例，下发各单位组织对照学习讨论。有序推进执法关键岗位、关键人员轮岗交流，8月份以来全系统各单位共跨部门交流1179名民警。
（六）关于“防范化解监狱安全风险着力不够”问题的整改
一是加强源头管理。在全省监狱开展三违物品清缴专项活动，严格审核疫情防控期间进监车辆和外来进监人员，并下发《关于对狱外安检中心开展自查整治工作的通知》，督促监狱狱外安检中心规范运行。针对巡视揭示问题，对60名责任民警进行批评教育、诫勉、提醒谈话等问责处理。注重建章立制，调研起草《关于推进全省监狱监管安全隐患清单化排查治理体系建设的意见》，推动长效机制建设。
二是加强变电所安全管控。联合省、市供电部门，多次会商，论证相关监狱高压变电所整治技术方案。举一反三，先后在8月份、国庆期间两次组织对全系统变电所开展专项检查，严格落实安全管控措施，确保用电安全。
三是开展建筑安全专项治理。对现有危旧房开展安全鉴定，截止9月底已拆除D级危房8万平方米；其它危房也均落实封存管理措施。对B、C级房屋逐步实施维修加固。专门下发通知，对全系统既有建筑的安全隐患排查、安全隐患治理、完善安全监管机制、加强安全应急管理提出明确要求，督促指导各单位进行专项检查，开展安全检测鉴定，确保建筑安全。
四是加强森林防火联防联控。与省林业局联合下发《关于加强监狱毗邻地区森林防火联防联控工作的通知》，指导有山林的监狱与地方林业管理部门签订森林防火联防联控协议，争取省林业局、地方林业局支持配置专业森林防火装备900余件（套），并在重点时段联合开展一体化巡防，进一步提升山林防火能力。
五是推进山体滑坡整治。制定整治方案，纳入安全生产三年专项整治行动计划一并实施。督促相关监狱对存在滑坡风险的山体进行安全检测，并制定管控方案，落实现场警戒、封闭、标识等管控措施。相关监狱利用防护隔离网对存在滑坡风险的山体进行封闭隔离，投入资金对山体排水沟进行规范化整治。
（七）关于“新冠肺炎疫情常态化防控不够周密”问题的整改
一是加强疫情防控工作研判指导。针对秋冬季疫情防控特点，按照监狱疫情防控标准高于平时、严于地方的原则，认真研判全省监狱疫情防控形势，印发《江苏监狱新冠肺炎疫情秋冬季防控工作方案》，编制《秋冬季疫情防控专项检查项目清单》，组织开展秋冬季疫情防控专项检查，指导各单位深入开展疫情防控隐患排查整治。
二是细化疫情防控应急预案。下发《江苏监狱发生小范围疫情应急处置预案》，督促疫情防控应急处置预案措施不实、针对性不高、操作性不强的单位进行整改，落实应急隔离场所准备等工作，进一步加强全省监狱常态化疫情防控工作。
三是严格疫情防控纪律执行督导。加强对疫情防控期间民警履职、警容警纪等情况的督查，通报问题，并督促整改到位。围绕解除封闭、恢复正常警务执勤状态，到有关监狱开展专题调研指导，研究加强疫情防控常态化条件下警务管理措施。
（八）关于“防范意识形态风险之‘弦’绷得不紧”问题的整改
一是积极履行主体责任。深入学习领会习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，严格执行《全省监狱系统党委落实意识形态工作责任制实施细则》《关于全省监狱系统加强新形势下意识形态工作的指导意见》《关于规范警情和意识形态分析工作的通知》相关要求，把意识形态工作纳入全省监狱高质量发展综合绩效考核指标体系，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。下发《关于在全省监狱系统开展意识形态领域风险点排查工作的通知》，对三季度全系统警情和意识形态工作进行专题分析研判，形成分析报告报局领导研究。
二是抓好专项整改。针对巡视揭示的个别监狱单位党委意识形态工作存在的问题，局主要领导、分管领导到相关监狱专题督导落实意识形态工作责任制整改工作，指导监狱党委全面梳理2017年以来意识形态工作开展情况，深刻查找问题和短板，深入剖析原因，制定并落实整改措施。相关监狱党委先后于9月3日、10月12日进行专题研究，并由党委书记对3名责任人进行提醒谈话。针对巡视揭示的个别民警存在的问题，指导督促相关监狱党委落实意识形态工作责任制、监狱领导落实“一岗双责”，在对2名民警进行问责的基础上，进一步落实教育帮扶责任；省局在季度警情和意识形态分析报告中通报情况，警示教育民警引以为戒。
三是开展全面排查。在全省监狱系统部署开展意识形态领域风险点排查，并督促各单位党委对2017年以来意识形态专题研究工作进行自查，在11月对意识形态16个风险点进行彻底排查。10月26日至28日，对3个监狱现场抽查。
四是加强警校学生日常教育。指导警校严格落实意识形态工作责任制，督促落实有关工作措施。指导警校落实周分析、月研判制度要求，召开座谈会，并通过主题演讲、思政课等系列活动进一步凝聚思想共识。
五是切实关注年轻民警思想动态。10月15日在南通召开青年民警座谈会，倾听民警呼声，了解青年民警思想动态。督促各单位严格执行月报告、季分析、年总结的报送机制，提升动态分析针对性。下发《关于在全省监狱系统开展警示教育的工作方案》，将专题警情廉情分析作为重要内容。
（九）关于“落实监狱改革要求不到位”问题的整改
一是扎实推进监企财务分开。认真落实上级要求，通过招标选取第三方中介机构对有关监企往来资金进行审计认定，10月中旬完成现场审计工作，审计报告出具后，将及时上报，并按要求开展具体处置工作。8月18日下发《关于进一步加强企业财务管理工作的通知》，进一步强化资金使用审批管理，明确单位资金使用审批流程。加强对全省监狱系统固定资产投资领域的检查，规范项目资金管理。
二是加快落实监社分开任务。下发《关于进一步加快推进“三供一业”分离移交工作的通知》，召开重点单位“三供一业”分离移交项目推进会，分管局领导带队赴相关单位现场督导，指导细化工作方案，倒排工作计划，加快项目推进。目前，各项目工作方案均已报送省局备案，省局加强对方案执行落实情况的跟踪督查。指导实施社会化供水改造的单位加快工作推进，尽快完成改造和移交任务，实行社会化供水。截至10月底，4个单位完成改造，7903户纳入社会化供水；其它3个单位正在改造施工。根据省有关部门部署要求，严格执行《关于做好全省监狱单位民警职工家属区“三供一业”分离移交扫尾工作以及有关补助资金清算的通知》，指导各单位做好“三供一业”分离移交工程推进及财政补助资金清算工作，8月份将2个监狱的清算报告提交省有关部门。指导7个监狱对9个已完工项目开展竣工验收、造价审核和财务决算审计，目前9个项目均已完成竣工验收，其中5个项目完成造价审核正在开展财务决算审计，另4个项目正在进行造价审核。
（十）关于“聚焦监狱主责谋划劳动改造项目结构调整不够主动”问题的整改
一是制定并实施机械退出和优化方案。年内完成2个机械生产项目退出工作，对1个保留项目进行自动化生产线技术改造，年内完成1条生产线的调试和运行，其它综合技改项目明年全部实施到位。
二是分类建设罪犯劳动项目。调研起草罪犯劳动项目管理办法，规范罪犯劳动项目管理。为提升劳动改造效能，进一步丰富“行为规训型”项目；培育“技能培训型”项目，谋划建设技能培训项目；开展“兴趣拓展型”项目调研，指导7个监狱培育14个兴趣拓展项目，不断适应罪犯提升回归就业技能的需求。
（十一）关于“以信息技术提升监狱治理水平不够有力”问题的整改
一是加强信息基础建设。推进移动执法终端配备，完成移动执法平台项目建议书、可行性研究报告和初步设计编写单位的招标采购工作，已上报省发改委申报立项。待批复后依规开展采购和平台建设，力争明年上半年完成平台建设，三季度启动试点使用和首批警务通配备。加大监控视频高清化改造力度，1个监狱高清化改造工程已完成验收，2个监狱高清化改造工程正在实施中，今年年内完成改造。同步规划实施监控视频高清化改造。
二是升级优化智能管理大平台。组织智能管理大平台迭代升级改造，已完成流程优化，其它功能于今年年底基本完成开发，2021年一季度试运行。加强业务协同，已完成与社区矫正、安置帮教的业务协同，11月份上线试运行。加强业务系统数据对接，年内启动开发，2021年一季度上线试运行。8月份开展专题培训，增强民警大数据思维，提升大数据应用技术能力。完成大数据项目可行性研究报告，已上报申请立项在2021年启动建设。
（十二）关于“落实主体责任不够到位”问题的整改
一是扛稳抓牢主体责任。按照《全省监狱系统全面从严治党主体责任清单》，压紧压实各级党组织书记党建工作责任，截至10月份，对全系统857个党建“书记项目”推进情况进行专题督导，下发2期专题通报，指出问题不足6条。8月份以来，局党委先后专题研究《全省监狱系统贯彻落实<中国共产党政法工作条例>的工作方案》等相关党建工作议题12项。严格执行《局党委2020年度全面从严治党重点任务清单》，围绕6个方面32项具体举措，有序推进落实，8月份以来，先后制定出台《全省监狱系统贯彻落实<中国共产党政法工作条例>的工作方案》《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，做好有关后续工作的实施方案》《关于大力提升全省监狱系统党的建设工作质量的工作要点》等文件规定3项；开展2020-2021年度“一支部一品牌”创建和“人民满意先锋岗”申报工作；落实《中国共产党基层党组织选举工作条例》，完成全系统991个基层党支部集中换届选举；加强党的纪律建设，巩固深化专项警示教育成果，制定实施《关于开展全省监狱系统警示教育的工作方案》。
二是不断深化廉政风险防控。下发《关于进一步加强局机关廉政风险排查和研判工作的通知》，进一步明确动态排查、等级管理、明确责任、定期研判等工作要求。组织局机关各部门开展廉政风险点排查，共排查出风险点71个，制定针对性防控措施131条，逐一明确责任部门和责任人。召开局机关纪委委员会议，分析机关民警警情廉情，加强对各部门廉政风险排查和研判工作落实情况的督导检查。督促指导相关单位落实廉政风险点排查、等级管理和防范措施，并建立工作台帐；对各单位廉政风险防控工作进行集中培训，并对下一步开展全系统廉政风险防控专项检查进行部署安排。
三是大力加强“一岗双责”考评。将管党治警责任履行情况纳入年度高质量发展综合绩效考核重要内容，11月配合省厅党委对3个监狱单位党委开展政治巡察。举办全系统纪检监察实务培训班，对各单位落实“两个责任”“一岗双责”进行再强调。加大监督执纪问责力度，深化运用监督执纪“四种形态”，严格“一案双查”，始终以零容忍态度查处违纪违法行为。加强“两个责任”履责记实平台系统运用情况的监督考核，督促各监所单位及时、规范录入，实时监测、掌握全系统领导干部“两个责任”“一岗双责”履行情况。
（十三）关于“日常监督不够”问题的整改
一是强化日常监督。充分运用监督执纪“四种形态”，8月份以来共对128人次运用“四种形态”，其中第一、二种形态分别占89.1%、9%。加强警示教育，汇编近年来违纪违法典型案例，局机关分5个组赴各单位开展“以案示警”专项警示教育宣讲30场，督促民警对照学习剖析，确保人人受教育、人人受警醒。
二是加强“嵌入式”监督。紧扣重点改革任务、年度重点工作，编制罪犯计分考核、国有资源交易等111个监督项目，运用纪检监察工作片区座谈会、纪检监察实务培训班等载体，先后4次听取各单位项目化监督工作汇报，并对部分单位项目化监督工作开展情况进行实地抽查检查。强化对重点领域、关键环节监督管理，在权力运行、重大决策特别是选人用人方面实行党委书记、纪委书记“双签字”制度。强化审计监督效能，采用“多审合一”形式开展3个单位3个审计项目；配合省司法厅实施4个监狱主要负责人离任经济责任审计项目；对3个基层单位11个工程竣工财务决算审计项目进行审核，并通过招投标方式委托社会审计中介结构实施审计；强化审计揭示问题整改工作，跟踪落实17条审计建议整改；审计部门对15次国有资源交易谈判进行现场监督。加强国有资源交易管理，在巡视期间落实边巡边改、立行立改要求，修订完成《江苏省监狱系统国有资源交易管理实施办法》，制定相应的权力清单、责任清单，进一步规范集体研究、交易方式、信息公开等工作，明晰权力事项、压实工作责任。
三是加大信息技术应用力度。升级建设廉洁执法风险防控系统，完成需求调研、项目招标，已启动系统研发工作，2021年1月试运行。
四是推进廉政档案建设。按照干部管理权限，分层分类落实《江苏省监狱系统民警廉政档案管理办法》，督促局机关及各监狱单位有序推进民警廉政档案建设，常态做好材料归档工作。将民警廉政档案管理模块纳入廉洁执法风险防控系统升级建设方案，一体推进。
（十四）关于“监督合力未形成”问题的整改
严格执行《驻省司法厅纪检监察组关于进一步健全完善与省监狱管理局党委沟通报备工作机制的函》，加强联动机制建设，积极配合驻厅纪检监察组开展工作，局党委会、局长办公会、纪检监察工作片区座谈会、纪检监察实务培训班等均邀请驻厅纪检监察组到场指导。加强纪检监察部门建设，8月正式成立局机关纪委，8月21日选举产生9名机关纪委委员。修订《江苏省监狱管理局机关纪委工作规则》，调研起草《关于加强全省监狱系统纪检监察工作的意见》，进一步规范纪检监察工作。
（十五）关于“违反中央八项规定精神问题禁而未绝”问题的整改
针对省委巡视揭示的个别单位问题，及时督促整改到位，局相关部门会办研究并制定下发《关于执行监狱人民警察法定工作日之外加班补贴有关问题的通知》，坚决杜绝违规发放津补贴现象。举一反三，8月组织各单位对违规发放津补贴情况进行自查，各单位向局机关纪委上报单位自查表，进一步规范执行津补贴制度。
（十六）关于“整治形式主义官僚主义不够彻底”问题的整改
一是规范发文工作。梳理今年以来文件制发情况，提出针对性对策建议，形成《关于省委巡视指出“多头发文”问题的分析报告和整改措施》，已经10月13日局长办公会审议通过，并严格落实。严格执行我局贯彻落实《省委办公厅省政府办公厅关于深入解决形式主义突出问题持续为基层减负的通知》的18条具体措施，将疫情防控指挥部、局政治部、局机关纪委等部门的督查通报整合成一份，同时进一步明确工作要求，除全局综合类工作外，部门发起的专项督查检查一般不印发督查通报，以整改通知单形式下发。
二是整合督查考核。对今年以来督查检查工作计划执行情况进行梳理汇总，形成《关于2020年度督查检查工作计划执行情况专项分析报告》呈报10月13日局长办公会审议，明确下步改进措施，严格督查检查计划管理和组织实施，提升督查工作效能。
三是改进机关作风。督促机关党委工作人员认真学习公文写作知识，不断提高文稿起草质量。统筹“三个表率”模范机关建设、“作风建设深化年”活动，开展机关作风建设专项整治，为基层作示范当表率。对局机关民警每月工作完成情况予以赋分，每季度进行考核并评出优秀、称职等次，加大考核力度。
（十七）关于“对监狱‘一把手’监督乏力”问题的整改
一是严格“一把手”日常监督。结合审计揭示问题整改问责，加强对监狱长等领导干部监督管理，先后对7名监狱领导干部予以通报批评，对23名领导干部予以提醒谈话。配合省司法厅党委分2批对5个监狱开展政治巡察。8月份，厅局领导参加2个监狱的政治巡察反馈会；9月份，厅局领导到会指导巡察整改专题民主生活会，重点审核把关班子和“一把手”对照检查材料。按照领导干部经济责任审计相关规定，8月份以来，配合省司法厅做好对4个监狱主要负责同志离任审计工作。
二是加强“一把手”履职研判。修订《监狱单位领导班子和领导干部综合分析研判实施办法（试行）》，分别从研判内容、研判类型、研判程序、结果运用、组织实施等方面进行优化完善。完成局属28个单位党委领导班子和领导干部综合分析研判，突出对“一把手”履职情况研判，初步形成研判报告。
（十八）关于“工程建设不规范”问题的整改
一是开展国有资源交易专项清查。下发《关于落实省委巡视反馈意见整改有关事项的通知》，督促指导相关监狱进一步清查2017年以来国有资源交易事项，建立健全问题、任务、责任“三清单”和工作台账，落实整改措施。9月底前，相关监狱已上报整改情况报告。举一反三，清查督查全系统自2013年以来国有资源交易事项的组织实施情况，下发《关于清查督查国有资源交易情况的通报》，转发《江苏省2021年政府采购集中采购目录及标准》，督促指导各单位举一反三整改问题，结合实际，完备交易管理各项配套制度，报局备案。
二是开展专题培训。在前期邀请专家授课、举办视频讲座的基础上，9月25日，举办国有资源交易业务视频培训，邀请驻厅纪检监察组领导到会指导，采用案例教育方式，解剖4个典型案例，总结经验教训，提高业务水平。
三是组织分类梳理。针对项目建设存在的问题，通过招标选取第三方中介机构对有关监企往来资金进行审计认定，目前现场审计工作已经结束，审计报告未出，待报告出具后，将及时把有关情况上报省有关部门。
四是予以追责问责。根据局党委《省委巡视整改谈话清单（第一批）》要求，8月24日至9月9日，由分管局领导对相关监狱主分管领导进行谈话教育。按干部管理权限，对相关责任人进行追责问责，对3人通报批评、13人提醒谈话。
（十九）关于“有的土地违规出租”问题的整改
督促相关单位健全完善土地合作经营管理制度，形成价格动态调整机制，确保收益与周边市场一致。商请省有关部门联合下发关于进一步加强全省监狱单位土地管理的文件，保护监狱土地合法权益，举一反三，根据有关土地管理规定，对各监所土地管理情况进行排查梳理，在10月份下发《省监狱管理局关于全省监狱单位土地管理情况的通报》，进一步规范土地管理工作。
（二十）关于“贯彻‘三重一大’决策制度有差距”问题的整改
完善“三重一大”决策制度，明确有关议事标准，新修订的《省监狱管理局工作规则》和制定的《局长办公会议事清单》经局长办公会审议通过后于10月9日印发。强化决策的科学论证，在对有关项目进行分类梳理和论证的基础上，对“十三五”规划建设项目加快推进，并完成全省监狱“十四五”建设规划初稿的编制，将“续建”项目列入“十四五”规划通盘考虑。
（二十一）关于“对党建工作重视不够”问题的整改
认真组织机关党委换届，8月21日召开机关党代会，选举产生新一届机关党委和机关纪委委员。贯彻落实《中国共产党基层组织选举工作条例》，组织基层党组织深入学习，准确掌握、严格执行换届选举工作的政策要求和工作程序，指导督促全系统991个基层党支部在10月底前全部完成年内换届选举。
（二十二）关于“党内政治生活制度执行不严”问题的整改
一是局党委带头对照检查。9月8日，局党委召开巡视整改专题民主生活会，围绕巡视反馈的5个方面18类27个问题，逐条逐项对照检查，列出整改举措。局党委班子成员严肃开展批评与自我批评，查摆问题89项，收集意见建议90余条，起到了咬耳扯袖、红脸出汗的效果。
二是指导基层单位党委抓好整改落实。组织各单位党委对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《省委组织部关于民主生活会、组织生活会“十不准”规定》《厅党委民主生活会质量评价细则》等文件规定再学习。对相关监狱单位党委领导班子民主生活会辣味不够、“红脸出汗”不够的问题逐一反馈，并跟进抓好整改落实。严格2个单位党委巡察整改专题民主生活会的督导，会同省厅派员全程列席会议，对领导班子和“一把手”对照检查材料严格审核把关。
三是督促基层党支部提升组织生活质量。下发《关于全省监狱系统党支部开展落实“五抓五促”专项行动、以优良作风保证“双胜利”专题组织生活会的通知》，进一步明确专题组织生活会具体要求。对“五抓五促”专题组织生活会召开情况进行全面督导，编发专题通报，进一步明确相关要求。结合“五抓五促”专题组织生活会召开，对相关基层单位党支部会议情况进行督导。
（二十三）关于“基层党建依然薄弱”问题的整改
一是加强制度建设。制定实施《关于大力提升全省监狱系统党的建设工作质量的工作要点》，结合系统党建工作实际，细化18条具体措施，跟进抓好落实。制定实施《全省监狱系统党课教育管理规定》，督促各单位会同规范党务公开、发展党员、党费收缴使用等管理制度，一并抓好执行。
二是加强阵地建设。贯彻落实省厅《关于推进厅直机关“党员之家”建设工作的通知》要求，指导各监狱单位推进“党员之家”建设。
三是加强支部考核。对相关监狱单位下发《督促整改通知书》和整改任务清单，督促限期整改。
四是严格监督执纪问责。根据《局党委2020年度全面从严治党重点任务清单》《全省监狱系统全面从严治党主体责任清单》，对受到查处的党员民警从思想根源、纪律规矩等方面进行分析研判，深入进行剖析，深挖问题根源，做到见人见事见思想见纪律。开展全省监狱系统警示教育，编发典型案例、拍摄警示教育片，进一步加强纪律教育，严肃党规党纪，强化执纪问责。
（二十四）关于“干部队伍建设着力不够”问题的整改
一是加大年轻干部选拔培养力度。调研起草《省监狱管理局党委关于加强年轻干部发现培养选拔的实施意见》，着力优化干部队伍结构。按规定程序向省司法厅党委推荐“78年”以后的5名干部提任正处职领导干部；新提任的6名副处职干部中，“80后”4人，占比66.7%；晋升“75后”三、四级高级警长24人，“80后”三、四级高级警长6人。加大年轻干部轮岗交流力度，选派62名优秀年轻干部执行援助工作任务，选派3名优秀年轻干部到至厅机关挂职锻炼，安排监狱单位优秀年轻干部至省局跟班学习。
二是加强专业人才建设。对全系统人才现状进行全面排摸，根据各监所“六大核心”专业人才占比情况，编制2021年招录计划。在2021年招录计划中，“六大核心”专业招录计划占比76.9%；9-10月，组织开展局机关公务员专项遴选，遴选9名基层民警至局机关工作，有序解决紧缺人才问题。对全系统医疗卫生、会计审计和信息技术等专业人员情况进行排摸梳理，采取公务员招录、轮岗交流、内部挖潜、实战培训等手段，有序实施优化配置。严格专业岗位人员履职状况的平时考核，对“十百千人才”落实科研任务目标考核，强化针对性培养管控，8月25日聘任27名民警为高级专业技术职务。8月20日对第5期省“333”工程10名培养对象进行期满考核，考核材料已于8月31日上报。
三是推进任职回避。对各单位落实“任职回避”情况进行摸排，目前已轮岗交流1人，其余人员将有序调整。
四是开展轮岗交流。开展领导干部轮岗交流专题调研，发放问卷调查表361份，有针对性征求领导干部意见建议，并进行梳理汇总。目前，正酝酿轮岗交流方案。
五是狠抓个人有关事项报告制度执行。持续组织开展领导干部报告个人有关事项“两项法规”再学习、再宣传，促使领导干部准确把握工作要求，进一步增强政工干部审核把关业务能力。督促指导各单位抓好《关于规范领导干部及时报告个人有关事项工作的通知》贯彻执行，9月份以来，12名领导干部及时报告个人有关事项变动情况。梳理完成2019年以来个人有关事项报告，对发现的比对不一致情况，按照“一人一案”要求，逐人建立问题台账，分析问题成因。开展2020年全省监狱系统领导干部报告个人有关事项随机抽查，按照10%的比例，随机抽取有关事项进行比对，对相关情况进行综合研判、查核认定，对未如实报告个人有关事项的领导干部进行问责处理，并及时向省委组织部干部监督处报备。
（二十五）关于“干部激励约束缺少真招实招”问题的整改
一是开展在职经商办企业专项整治。抽调6人参加驻厅纪检监察组开展的民警违规经商办企业专项督查。9月，要求各单位将核查和处理情况上报省局。结合民警经商办企业（兼职）专项清理整治工作，对个人重大事项制度执行中发现线索进行查实。对审计揭示的未主动汇报经商办企业等个人重大事项的民警，全部予以党纪政纪或组织处理。9月2日局党委专题听取2020年领导干部个人有关事项随机抽查核实情况汇报，研究处理措施。专项清理整治报告已于9月24日呈送省委组织部。
二是研究加强八小时以外监督管理措施。严格落实《江苏省监狱人民警察八小时外监督管理暂行办法》，完成《江苏省监狱人民警察社会交往行为规范（试行）》征求意见稿，将在征求意见后印发实施。健全完善“周分析、月汇总、季研判”警情分析机制，督促各单位运用个别谈话、专题研讨、家属座谈、走访交流等形式，全面搜集、分析和排查队伍教育管理等方面隐患风险点16个，并对排查出的重点人员动态跟踪跟进。
三是规范基层请示事项处理。规范基层单位领导班子成员分工情况审核批复程序，及时审核批复基层单位领导班子成员分工情况请示。举一反三，扎实推进“忠诚核心、勇担使命”主题实践活动，深化局机关作风建设，修订完善《局机关日常运行管理制度》等11项管理制度，持续优化局机关运行效能、服务效能。提高办事效率，规范办理流程，8月份以来，局机关先后办理基层请示、汇报事项343件。将局机关办理基层请示、汇报纳入大督查工作，跟踪抓好效能督办工作。
四是稳妥处置购房溢价款问题。指导相关监狱加强与开发公司的沟通协调，于8月17日将无争议部分溢价款上缴财政；就溢价款争议部分等问题研究制定一体化综合处置方案，10月12日与开发公司签订落实解决相关问题的协议。
（二十六）关于“有的整改措施未落实，有的整改动作迟缓，有的整改成效不明显”问题的整改
一是加强领导干部下基层调研工作。落实党委班子成员挂钩基层联系点制度，围绕监狱重点工作、疫情防控、专项工作等，局领导先后赴基层联系点开展安全生产宣讲12场次，参与基层单位党委理论学习中心组学习巡学旁听8场次，开展重点课题调研4个，实地开展疫情防控督导45场次。开展监区发展集中调研，充分听取基层监区民警意见建议、现实需求，认真研究当前和今后一个时期监区发展意见方案。加强局机关干部“下沉一线”督导，目前对口支援120余人次、下沉蹲点200余人次、跟班学习130人次、帮助解决基层实际困难300余项、挖掘基层先进事迹经验200余条。落实省委政法委、省司法厅党委关于“跟班先进找差距”活动要求，分3批组织15名局机关民警至13个地市政法单位开展“跟班先进找差距”活动。
二是推进制度文件“立改废”。加强制度性文件计划管理，对列入计划的10件党内规范性文件和47件制度性文件进行跟踪督办，对未达时序进度的事项及时向责任部门进行提醒，目前已完成41件。加强制度合法性审查，对拟提交研究的制度全面开展合法性审查，年内已审查制度45件。分条线梳理汇总现行有效文件746件，因国家政策调整、上位依据调整、工作完成、新文件替代、不再适用等原因废止192件。
三是严格执行双重组织生活制度。组织各单位领导班子成员对《关于严格执行党员领导干部双重组织生活会有关规定》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》再学习，坚持以上率下，局领导班子成员带头严格执行双重组织生活制度，充分发挥好示范带动作用。结合“五抓五促”专题组织生活会召开，要求2个监狱报告监狱领导班子成员以普通党员身份参会情况。
四是严格执行津补贴政策。抽调6人参加驻厅纪检监察组对监所津补贴发放等“三项排查整治”督查，对督查发现的问题已由驻厅纪检监察组反馈，并严格落实责任部门、责任人和整改期限，确保整改到位。严格落实厅政治部《关于进一步加强人民警察法定工作日之外加班补贴发放管理的通知》要求，严控发放范围，结合公务员平时考核和考勤情况，依规发放，切实发挥津补贴的激励作用。将严格执行津补贴政策作为审计内容，并纳入年度综合考核指标，在2020年度综合考核半年自查评估反馈中进行监测和反馈，确保津补贴各项制度执行到位、不打折扣。
三、下一步整改工作打算
省监狱管理局党委巡视整改工作虽然取得阶段性成效，但问题整改还没有彻底完成。下一步，省监狱管理局党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届五中全会精神，把巡视整改作为长期坚持的重要任务，毫不懈怠地抓整改、抓深化，久久为功，善作善成，切实将巡视反馈的问题改彻底、改到位，不断巩固深化巡视整改成果。
（一）坚持政治统领，确保绝对忠诚。旗帜鲜明地把政治建设放在首位，坚决贯彻落实习近平总书记关于监狱工作重要指示批示精神和党中央关于监狱工作重大决策部署，深入学习贯彻《习近平谈治国理政》第三卷，建立健全不忘初心、牢记使命制度，坚持不懈用新思想武装头脑，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。深入贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党政法工作条例》《中共江苏省委关于落实全面从严治党党委（党组）主体责任意见》，扎实推进“三个表率”模范机关建设，认真落实全面从严治党责任清单，严格执行重大事项请示报告清单、意识形态责任制实施细则，严肃党内政治生活，推动政治建设和监狱工作高度融合，确保上级决策部署不折不扣执行到位。加大对政治纪律和政治规矩的督察力度，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
（二）狠抓从严治警，锻造监狱铁军。深刻认识全面从严治党越往后越紧、越严的趋势要求，深入学习贯彻习近平总书记重要训词精神，扎实开展“忠诚核心、勇担使命”主题实践活动，全力打造“忠诚担当讲政治、遵纪守法善作为、砥砺奋进争一流”的监狱铁军。突出“关键少数”，认真践行新时代党的组织路线，扎实推进“五型班子”建设，加强对监狱领导特别是“一把手”的监督，确保权力在法治轨道上规范运行。落实政法队伍教育整顿试点要求，深入开展警示教育，大力整治违反防止干预司法“三个规定”、违规经商办企业、违规违法办理“减假暂”等问题。持续改进作风，抓好“五抓五促”专项行动、局机关干部“下沉一线”、“作风建设深化年”活动，强化激励约束，让“认真求实、顶真务实、当真落实”成为鲜明工作导向。
（三）从严监督制约，建设廉洁监狱。认真贯彻中央纪委国家监委关于加强监狱系统纪检监察工作的有关通知精神，进一步全面压实党委主体责任和纪委监督责任，构建全覆盖的党风廉政建设责任体系。聚焦“减假暂”、计分考核、罪犯日常管理、工程建设、国有资源交易等重点领域、关键环节，扎实推进项目化监督、廉洁执法风险防控、廉政档案建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实纪检机构“三转”要求，积极配合省厅党委对监狱单位党委政治巡察、专项巡察，主动接受驻厅纪检监察组的监督检查和业务指导，更好地发挥纪检监察部门职能作用。坚持严在经常、管在平时，加强监督执纪问责，充分运用“四种形态”，强化正风肃纪、反腐强警，营造风清气正政治生态。
（四）巩固整改成果，形成常态长效。坚持目标不变、力度不减、标准不降，坚持不懈抓好推进落实，着力把整改工作推向深入。对“违反中央八项规定精神问题禁而未绝”“对党建工作重视不够”等已落实到位的整改工作任务，抓好巩固深化，坚决防止反弹反复；对尚未完成的整改任务，严格把握时限要求，加大推进力度，坚决按期保质完成。坚持标本兼治，在罪犯教育改造工作、纪检监察工作、领导班子建设、优秀年轻干部培养等方面，制定和完善一批管长远、治根本的工作制度，建立长效机制，确保整改实效。严格巡视整改的日常监督，对整改不到位的严肃追责问责，确保巡视整改无盲区、无死角。
（五）强化担当作为，忠诚履行职责。坚持把巡视整改工作与做好当前和今后一个时期的监狱工作紧密结合起来，统筹谋划，一体推进。全面加强监狱安全管理，慎终如始抓好疫情防控，扎实推进扫黑除恶专项斗争、安全生产专项整治，以过硬作风防范化解各类风险。认真贯彻惩罚与改造相结合方针，充分发挥惩罚功能，积极创新改造手段，不断提高改造质量。全面落实执法司法制约监督体系改革和建设各项任务部署，深化监狱规范执法综合改革，优化“制度+科技”的执法权力运行制约监督机制，不断提升监狱执法公信力和社会满意度。统筹开展年度总结调研及明年工作谋划，扎实推进全省监狱系统“十四五”规划编制工作，推动高质量建设“新时代全国一流的现代监狱”迈出更加坚实的步伐，为建设“强富美高”新江苏作出新的更大贡献。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话025-86265292；邮政信箱：南京市江东北路188号717室；电子邮箱：jsjyw080625@126.com。
中共江苏省监狱管理局委员会
2020年11月20日