[主持人]：各位网友大家好，这里是“清风扬帆”网。今天我们很高兴邀请到泰州市高港区委常委、区纪委书记薛永忠做客访谈间，与广大网友畅谈高港区反腐倡廉建设有关情况。欢迎您，薛书记！

[薛永忠]：主持人好，“清风扬帆”的网友们，大家好！非常高兴来到“清风扬帆”网，与大家一起沟通交流。

[主持人]：薛书记，请您和大家简要介绍一下高港党风廉政建设和反腐败工作的基本情况。

[薛永忠]：近年来，高港区纪委按照中央纪委和省、市纪委的部署，以“高港尊严”为强大精神引领，围绕“争做‘高港尊严’的守护者、促进者、引领者”的目标追求，以抓“两个责任”落实、开展“纪委基层行”活动、探索实践监督执纪“四种形态”和强化队伍建设等四个方面为重点，聚焦主业主责，强化监督执纪问责，为高港经济社会发展提供了坚强纪律保障。

[主持人]：薛书记，您刚刚提到的“高港尊严”是什么理念，高港区纪委又是如何争做“高港尊严”的守护者、促进者、引领者的？

[薛永忠]：“高港尊严”这一理念是高港区委主要领导、也是全国优秀县委书记王建同志倡导的。“高港尊严”的实质内涵，可以总结提炼为三句话：党风民风家风正气浩然，干事创业发展精气神足，待人接物处世厚道公道。高港是泰州市人口最少、面积最小的市（区），但我们以5%的人口和面积，创造了全市10.3%的GDP、10.9%的财政收入、15.57%的工业产值，从2010年到2015年取得了全市四个文明考核“六连冠”的可喜成绩，正是得益于“高港尊严”的强大引领和激励。近年来高港的发展实践，也使我们深刻认识到：高港没有发展，就没有份额、没有尊严；而不狠抓党风廉政建设和反腐败工作，就既没有发展更没有尊严。因此，区纪委明确提出要做“高港尊严”的坚定守护者、有力促进者、积极引领者，各项工作“干就要干最好、争就要争第一”，以“高港尊严”凝聚人心、激发干劲。

[主持人]：薛书记，去年年底，高港区召开了一次落实“两个责任”专题推进会，据说这次会议在高港党员干部队伍和群众中产生了强烈的反响，请您介绍一下相关情况。

[薛永忠]：这次落实“两个责任”专题推进会是高港抓“两个责任”落实的一个缩影。去年12月18日，高港区委用一整天的时间，专题召开落实“两个责任”推进会。会上，对区教育局落实“两个责任”相关问题进行了通报，区教育局党委、纪委主要负责同志在大会上作公开检讨，4位园区、镇街、机关部门党委“一把手”作表态发言。这是高港建区以来，首次有部门党委和纪委“一把手”因“两个责任”落实不力同时被问责，在全区产生了强烈震撼。

[主持人]：据我所知，这次会议还有大讨论的环节，请薛书记介绍一下高港区是如何开展大讨论的。

[薛永忠]：动员千遍，不如问责一次。落实“两个责任”，不仅要处理人，更要以此教育人，尤其是教育广大党员领导干部。在这次会上，我们不是简单地对问题处理了事，而是抽出半天时间，将区四套班子成员，各园区、镇街、机关部门（单位）主要负责人分为10个小组，分别由10名区委常委牵头，组织开展关于落实“两个责任”的分组讨论，大家都来谈认识、排问题、议处理。分组讨论后，区委召开常委（扩大）会议，由四套班子成员对相关问题再进行集中研讨，在全区上下形成了“问责一个、警醒一片、教育一方”的强烈共识和浓烈氛围。

[主持人]：从薛书记的介绍中，我们切实感受到了高港区委和区纪委抓“两个责任”的坚定决心和铁腕力度。刚才薛书记提到了“纪委基层行”，能不能请您简要介绍一下这项工作？

[薛永忠]：好的，主持人。全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。去年以来，针对高港面积小、人口少的实际情况，区纪委创新开展“纪委基层行”活动，对全区7个镇街、90个村居实施“网格化”监督，把监督执纪问责职能下沉一级、一沉到底，推进全面从严治党延伸到最基层。

[主持人]：薛书记，“纪委基层行”活动的具体做法是怎样的？

[薛永忠]：主要做法可概括为“123”，即1个导向：问题导向；2大重点：“纪律+规矩”；3种方式：专项巡查、驻村联络、互联网+。以“点、面、线”三管齐下，打通执行纪律的“最后一公里”，真正把纪律和规矩在基层严起来、立起来。通过一年多的实践和探索，初步形成了“纪检监察干部全参与、区镇村三级全覆盖、互联网+监督检查全天候、纪律审查全过程”的纪律审查工作新机制。

[主持人]：薛书记，您提到的“点、面、线”三管齐下的模式具体是怎样操作的？

[薛永忠]：“点、面、线”具体是指：

一是抓好“点”，通过专项巡查，扎扎实实“把纪律挺在前面”。从区、镇、村三级层面中，选取5家单位作为第一批专项巡查对象，相应组建了5个巡查组，并印制《巡查工作手册》。在一个多月的专项巡查中，查找问题69条，收集违纪违法线索14条。

二是覆盖“面”，通过设立区纪委驻村（社区）联络员，探索实施“网格化”监督。由区纪委各部室分别挂钩联系1个镇街，村（社区）各安排1名联络员和助理联络员，每月开展至少一次驻村联络工作并填写“联络日记”，对90个村居实现“网格化监督”，将触角延伸到“神经末梢”。

三是连好“线”，学习运用“互联网+”思维，促进线上、线下互联互通。去年以来，我们改版升级了“高港廉政网”，建立“高港尊严·阳光纪检”微信公众平台，并分别在两个平台上开辟“纪委基层行”活动专栏。同时，在重要节点推出“守规矩、做选择”系列主题测试，7000余名干部和群众参与。目前，我们组织了专门班子学习、思考、研究，通过将6项“互联网+纪检监察”课题实行“挂网招标”，实施“金点子”有奖征集等手段，形成了“互联网+纪检监察工作”建设方案，并将于近期启动建设。

[主持人]：据了解，省委常委、省纪委弘强书记去年在泰州调研时，到高港实地考察了“纪委基层行”活动，并给予了肯定。请问薛书记，这项活动还取得了其它哪些成效呢？

[薛永忠]：“纪委基层行”活动探索实施一年来，时间不长，但效果比较明显，初步实现了四个效果：

第一，通过把监督执纪问责“下沉一级、一沉到底”，着力解决党风廉政建设和反腐败工作“上面九级风浪，下面纹丝不动”的问题，让基层干部真切感受到“监督就在眼前”。

第二，通过变坐访、接访为走访、下访，让群众与纪检干部面对面直接交流，每家每户都有一张纪委联络卡，让老百姓真切感受到“纪委就在身边”。2015年，市统计局的党风廉政建设民意测评我区得到97分，高居全市第一，且得分为历史最高。

第三，通过让纪检监察干部和后备干部出机关、下基层、接地气，让纪检监察队伍学习在一线、锤炼在一线、考察在一线，在实践中锻炼队伍、增长才干、发现人才。

第四，通过驻村联络、专项巡查，区纪委以上率下、一沉到底，变“被动等举报”为“主动摸线索”，不仅查案线索明显增多，而且让机关部门的纪检组长“动起来”、“忙起来”，让镇街纪委履职“坐不住”、尽责“糊不了”，倒逼镇街纪委主动作为、奋发有为，在县区层面较好地化解了纪检工作“两头热、中间冷”以及纪律审查线索不足等老大难问题。

[主持人]：习近平总书记在中央纪委六次全会上强调要“推动全面从严治党向基层延伸”，听了薛书记的介绍，我觉得高港已经在实践中先行先试，将总书记这项要求落到实处。据了解，高港在实践“四种形态”上也进行了一系列有效的探索，请您谈谈高港有哪些创新做法。

[薛永忠]：中央纪委提出监督执纪“四种形态”，意义重大、影响深远，但基层纪检干部还存在“不懂运用、不会运用”的问题。今年以来，高港区纪委用4个月的时间，比较系统地探索构建了实践监督执纪“四种形态”“211工程”，探索破解这一问题。所谓“2”就是两本手册作教材，即高港区纪检监察组织《实践监督执纪“四种形态”操作手册》和《实践“四种形态”案例参考运用手册》。“2个1”就是一名导师作指导、一套制度来考评。一名导师是指全区各镇街、各部门纪检监察组织均有1名导师挂钩指导如何运用“四种形态”；一套制度是指建立全区纪检监察组织运用“四种形态”月报告、季分析、年考评制度。通过构建“211工程”，有效推动了监督执纪“四种形态”在高港区的实践运用。

[主持人]：薛书记，高港区纪委的“211工程”里面的2本手册有哪些特点？

[薛永忠]：高港区纪委依据新修订的《准则》、《条例》以及其它现有的党内规章制度，对运用监督执纪“四种形态”的分类情形、运用方式、程序步骤和量纪尺度等方面分别予以明确细化，并设计制作了《党员干部批评教育审批表》、《批评教育通知书》、《初步核实呈批表》等13张附表，编制了《操作手册》。《手册》编发后，我们又面向各园区、镇街、区级机关部门纪检监察组织，广泛征集其近期实践运用“四种形态”的案例，并从中择优选取50个具有代表性的典型案例，编制了《实践“四种形态”案例参考运用手册》，与《操作手册》互动使用。通过提供参考样本、丰富履职方式、严格操作程序、充实考核依据，有效破解了基层纪检监察组织“干部不会干”、“监督手段少”、“工作不规范”、“考核管理难”等难题。

[主持人]：“211工程”的导师制的组织架构、指导方式又是怎样的呢？

[薛永忠]：我们成立了把握运用监督执纪“四种形态”导师指导小组，由区纪委班子成员、各室主任分片区挂钩指导各园区、镇街、区级机关部门纪检监察组织，各村（社区）纪检监察组织导师由“纪委基层行”驻村（社区）联络员担任，将全区纪检监察干部全部纳入“导师制”培养范围。各片区导师以点对点联系、面对面指导的形式，指导挂钩的纪检监察组织运用“四种形态”。同时，导师还负责指导督促各自挂钩的纪检监察组织完善台账资料，确保全程留痕、有据可查。

[主持人]：薛书记，“211工程”里面提到了月报告、季分析、年考评制度，对于执行该项制度不力的，区纪委将采取怎样的处理措施呢？

[薛永忠]：对贯彻落实“四种形态”推进不力、敷衍塞责的，区纪委将视情况对相关纪检监察干部进行“召回”管理或“挪位”调整。

[主持人]：薛书记，您刚才提到的“召回”管理是一种怎样的管理方式？

[薛永忠]：去年，高港区纪委制定出台了《纪检监察干部召回管理办法》，规定了存在履职尽责不到位等15种情节的纪检干部，由区纪委实施“召回”管理。根据该办法，“召回”管理期间，被“召回”对象将离岗接受为期1-2周的集中教育和跟班学习。学习教育结束后，区纪委将根据学习教育情况，安排参与为期1-6个月的重点工作或专项工作，并进行跟踪考察。跟踪考察合格，可以回原岗位工作；考察不合格的，或一年内出现两次召回情形的，将根据干部管理权限，采取进一步组织处理。

[主持人]：“打铁还需自身硬”。请问薛书记，高港区纪委在强化纪检监察干部队伍建设方面还有哪些举措？

[薛永忠]：履职尽责，关键在人，核心在干。近年来，高港区纪委始终把队伍自身建设作为“头版头条”来抓，一直致力破解四个问题，并取得了一定的实效。 

一是明确并细化“双争”目标要求，破解“委局机关如何以上率下、首先奋发有为”的问题。把去年定为区纪委“工作品质提升年”，提出“定量工作争第一、定性工作争一流”的“双争目标”，细化14项定量指标、7项定性目标。对考核倒数的1个科室给予“黄牌警告”、1名同志停职检查，产生了震撼效果。去年我们确定的14项全市“双争”目标，信访工作、信息工作、办案增幅等多项考核指标跃居全市前列或创历史最好水平。

二是采取“两抓”措施，破解“镇街、部门纪检人员不干主业、无所作为”的问题。一手抓“正向激励”。去年以来，区纪委机关共提拔重用了14名工作成绩比较突出的副科级以上干部；同时，建立了纪检监察后备干部人才库，从全区选拔49名后备干部，加大培养使用力度。一手抓“负向激励”。去年以来，对考核后位的1名同志实施停职检查，对落实监督责任不力的1名部门纪委书记实施“召回”管理、1名镇街纪委书记诫勉谈话并调离纪检岗位，通过动真碰硬，产生了强烈震撼。

三是从“内外”两个方面双管齐下，破解“纪检队伍能力素质跟不上新形势新要求”的问题。内强素质：举办“月讲月考”，每月一讲座、每月一考试，并公布前5名的“光荣榜”，形成鲜明激励导向。外树形象：组织首个“纪委开放日”活动，聘请9名“纪检监察干部作风监督员”和“纪检监察工作信息员”。建立全区纪检监察干部“一人一档”，启动纪检监察干部“社交圈、朋友圈”的“两圈”大起底，严防“灯下黑”。

四是围绕“制度”和“流程”打造高效管理体系，从根本上破解队伍建设的问题。一方面，修订完善规章制度。去年以来，共修订23项、新制定8项制度。另一方面，再造内部工作流程。各室分别编制《纪检监察工作业务流程图》68项，从责任主体、工作环节、办理时限等方面，明确主要流程。同时，结合“月讲月考”，安排一个室讲解其业务新流程，接受大家评议，不仅再造和优化了流程，而且让全体同志熟悉全部流程。

[主持人]：好，非常感谢薛书记今天做客我们“清风扬帆”网，跟我们分享了高港党风廉政建设和反腐败工作的很多经验，也祝高港纪检监察工作取得更加辉煌的成绩。

[薛永忠]：谢谢主持人，谢谢广大网民朋友们，欢迎大家来高港作客。

[主持人]：好的，谢谢薛书记。今天的访谈就到这里，谢谢各位网友，再见！