建湖，是全国文明县城、全国生态示范区、中国民间艺术之乡。
　　建湖，是中国石油装备制造业基地、全国最大的螺旋管节能灯生产基地。
　　近几年来，江苏省建湖县紧紧围绕打造廉洁高效的发展环境，牢固树立"思路决定出路、作风决定作为"的工作理念，在作风和效能建设上打出"组合拳"，创建民主评议、明查暗访、通报曝光和综合考核"四位一体"的机关作风效能建设新机制，实现了反腐倡廉建设和经济社会发展的共进双赢，为建设和谐美好建湖注入了不竭动力。2007年以来，该县地区生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标年均增幅均在10%以上，实现了在全省的进位争先，2010年县域经济基本竞争力进入全国百强县行列。
　　民主评议：拧紧权力"龙头"
　　江苏建湖县自2000年起持续10多年开展"人民满意机关、人民满意干部"评议活动，用该县县委书记张礼祥的话来说，其目的是为了树立机关作风建设的一个基本导向，即机关不仅要对上级和领导负责，而且要对基层和群众负责；机关不仅要让领导满意，更要让人民满意。
　　每年，县委、县政府把县级机关84个部门、100个重点科室及其负责人列为"双评"对象，围绕依法行政、服务态度、工作效率、廉洁从政等内容，组织8种身份近万名代表进行集中评议。同时，建立网上动态评议平台，将监督、评议的范围向基层服务对象延伸，向工作时间以外延伸，搜集不同侧面、不同角度的意见与建议，促进评议更加系统客观。
　　为确保评议工作不走过场，该县对评议中搜集的问题和意见，原汁原味地反馈给有关单位和个人落实整改，并坚持做到对整改措施落实和相关责任人处理不到位的紧盯不放。凡"双评"列后7名的部门和列后5名的重点科室，县委、县纪委将其列为"点班子、点科室、点干部、点专题"勤廉点述问责的对象。2008年以来，在"双评"工作中，共反馈整改落实各类问题3126个，督促指导相关部门建立长效管理制度322项，对9个问题突出的部门和科室负责人组织了"点述"问责。
　　每年，县委、县政府对评议列前9名的部门和前6名的科室负责人进行通报嘉奖，并将科室负责人作为"十佳服务之星候选人"，在提拔任用上予以优先；对评议名次靠后的部门和科室，经组织考核确认负有责任的，对其主要负责人采取调整岗位、免职等组织措施。2006年以来，根据评议结果，县委提拔重用了13名科室负责人，对3个部门和7个科室负责人进行了岗位调整、免职等组织处理。 "如今，到县里、镇里办事，不但‘门好进’、‘脸好看’了，而且服务积极主动了。村民要办个证、拿个‘照’、量个‘方’、放个‘线’什么的，都能即时即办、随叫随到。我们打心眼里高兴。" 谈起民主评议带来的机关作风变化，该县颜单镇沈杨村村民徐正清如是说。
　　明查暗访：剑指沉疴顽症
　　2006年以来，该县借助现代视频采集技术，建立机关作风常态化、多视角的暗访督察机制，聚力整治机关沉疴顽症。
　　暗访督察采取灵活多样的形式和方法。围绕制度执行开展随机查访。将行政审批、执纪执法、公共服务等权力部门作为重点对象，将重大节日前后作为重要时段，将服务窗口、办公、会场、休闲娱乐等地作为重要场所，将遵守工作纪律和廉政制度规定作为重要内容，近4年来共开展随机暗访200多次，实录违反制度规定的有关问题83个。围绕机关干部不作为、乱作为开展追踪查访。跟进县委、县政府重大决策、重点工作、重大项目，先后对32项重点工作、122个重点项目建设和基层群众80多起办事过程进行了全程跟踪，追踪暗访工作现场134次。仅去年，针对围绕行政审批、重大项目帮办、涉企检查与收费等事项，先后对30多个单位及服务窗口组织了专题查访。对暗访发现的问题随时记录在案。轻者在全县机关作风建设大会上进行书面通报，重者进行深度剖析摄制成专题片。"开展暗访活动势必得罪很多人，毕竟大家在一个县，抬头不见低头见，只有对事不对人，顶住方方面面的阻力，才能将暗访进行到底。"该县优化办负责人对笔者说。
　　高频率、多形式、全方位的暗访督察活动，向机关沉疴顽症亮出了利剑。某单位因办事拖拉、影响项目建设，主要负责同志向县委作了深刻检查；县房管所一名领导和两名工作人员因接受企业宴请，并参与公款支付的娱乐活动，受到党纪处分；某镇村建中心三名工作人员行政不作为，收钱放纵违法建设，被移送司法机关处理。近两年来，该县针对暗访发现的问题，对47名机关工作人员进行了严肃处理，在全县机关引起极大震动，为机关作风建设提供了持久动力。
　　通报曝光：放大警示效应
　　2007年4月17日上午，建湖县会展中心大礼堂座无虚席，全县机关作风建设大会正在召开。长达30分钟的作风建设专题片《反思与反省》在全场首映。与会人员片刻惊诧后，全神贯注，屏息凝视。县物价局价格认证中心原主任虞某"自我放纵、随心所欲，使我付出了沉重的代价。悔不该放松思想改造，陷入歧途……"的忏悔，涤荡着与会的每一个干部的心灵。难能可贵的是，作风建设专题片并非"独幕剧"，而是"连续剧"。自2007年以来，该县整合利用明查暗访、纠风执法和案件检查等方面的信息资源，坚持每季度召开一次全县机关作风建设大会，通报曝光机关作风建设中存在的突出问题，形成机关作风建设警示教育长效机制。
　　该县每季度召开的全县机关作风建设大会，在实践中已形成相对固定的模式和程序：一是观看机关作风建设典型案例专题片；二是县纪委通报上次机关作风建设大会曝光问题的整改处理结果和前一阶段机关作风建设方面存在的问题；三是县委主要领导对进一步加强机关作风建设提出要求。每期专题片的制作，县委主要领导亲自审定内容，反复审片把关，要求对曝光的每个人和事，力求做到问题讲清、原因剖清、危害说清、责任分清，该当事人反思的必须认真反思，该主要领导承担责任的必须接受制片采访，确保专题片的警示教育效果。
　　每次全县机关作风建设大会，除县四套班子和各镇、各部门领导班子全体成员参加外，将出席对象延伸到通报曝光问题所涉基层单位的机关干部，会上，不仅被曝光者如坐针毡，其他人员也如鞭笞背，深受教育。近四年来，该县共召开全县机关作风建设大会14次，摄制播放了《窗口目击记》、《执法者更应守法》、《如此"认证"毁自身》等47部专题片，通报曝光涉及25个单位、126人次，诫勉谈话43人，党政纪处分26人，组织处理19人，移送司法机关16人。
　　严格考核：推动长效管理
　　"当听到我镇在16个镇区中名列末位时，我作为行政‘一把手’，内心顿时沉浸在一种自责和压力之中，差就差在重点工作组织推进和服务绩效上。只有从末位上找差距，加压奋进，才能甩掉落后的‘帽子’……"这是该县一位镇长在县政府常务及政府组成人员会议通报全县机关效能考核结果后的一段自省感言。
　　为确保机关效能建设不断取得新成效，该县科学设制考核杠杆，以又好又快的实绩评定机关部门工作绩效、检验各级干部行为。2008年，县政府制定出台了《关于加强机关效能建设的意见》，并按照"务实管用、简便可行、公开公正、连续稳定"的原则，研究制定了《建湖县机关效能考核办法》，分镇（区）、县直部门、条管部门三类进行综合考核。镇（区）重点考核主要经济指标完成、社会对领导班子满意度、重点工作完成、信访稳定、便民服务网络建设和政务公开及权力阳光运行等8项内容；县直和条管部门主要考核完成职能工作任务、社会对部门满意度、重点工作落实、信访稳定、"三服务"和政务公开及权力阳光运行等9项内容。
　　考核实行百分制，每季度集中考核一次，考核结果在政府常务会和政府组成人员会议上进行通报，并对存在问题进行分析点评，排名靠后单位还要向县政府作出情况说明。年度综合考核结果作为领导干部政绩考核和单位综合奖考评的重要依据，排名末位的取消当年评先评优资格。
　　谈起机关效能考核，该县颜单镇机关干部孙学华向笔者说出了自己的内心感受："我们的工作要随时接受县里的督查，绩效考核列末位、扛黄旗，领导脸上无光，一般干部也觉得"无颜"。其实，"官"与"兵"是同一战壕的战友，现在谁也不敢有丝毫懈怠啊！"
　　短评
　　作风效能建设贵在敢于"亮剑"
　　文·亚 波
　　时下，各地都在积极探索机关效能挖潜工作，以此优化经济发展软环境，推动经济结构合理调整和经济快速增长。江苏省建湖县构建的"四位一体"作风效能建设新机制，则是通过行政服务对象和行政管理者这两个主体的双向互动，来推动机关作风效能革命。
　　"四位一体"打出评、查、曝、考并举的"组合拳"，也是一套科学管理方式不可分割的四个方面。建湖的决策者们充分意识到，强化机关作风效能建设，切实提高行政执行力，既要创新机制、创新方法，更要一以贯之、持之以恒，动真碰硬抓落实。"四位一体"着力解决的是人的问题，也显示出该县多年常抓不懈的"硬功夫"。敢于向顽症"亮剑"，始终保持机关作风效能建设的强大动力，正是"四位一体"的魔力所在。我们相信，只要这股韧劲不丢，廉洁高效的机关作风必定成为加快发展的动力引擎。（季文）