[主持人]：各位网友大家好，这里是“清风扬帆”网。近年来，在党中央的正确领导下，各级党委、政府和纪检监察机关大力加强党的作风建设和反腐倡廉建设，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，积累了很多经验，呈现出许多鲜明特点。盐城市建湖县纪委认真贯彻落实上级部署，结合地方实际，创造性地开展反腐倡廉工作。今天，建湖县委常委、纪委书记蒋红萍做客我们的访谈间和广大网友朋友们畅聊建湖县反腐倡廉建设情况。欢迎您，蒋书记！

[蒋红萍]：主持人好，“清风扬帆”网的网友们，大家好！很高兴来到“清风扬帆”网，与大家一起沟通交流。

[主持人]：首先请蒋书记给我们介绍一下建湖及建湖近年来反腐倡廉工作的相关情况。

[蒋红萍]：好的，主持人。建湖位于盐城市中西部，总面积1155平方公里，人口80万，是全国县域经济百强县、全国文明县城、中国石油装备制造业基地、中国节能电光源制造基地。近年来，在上级纪委和县委的正确领导下，我们坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头，以服务经济发展为中心，以严明党的纪律为重点，充分履行监督检查职能，切实加强作风效能建设，不断完善惩防体系，为推动建湖转型跨越发展提供了坚强保证，先后被评为“全国纪检监察案件审理工作先进集体”、“全省纪检监察先进集体”、“全省纪检监察信访举报工作先进单位”，并连续四年荣获“全市党风廉政建设奖”，一些特色亮点工作在全省乃至全国都产生了一定的影响。创建党纪案件审理助辩制度，在全国推广；探索实施的村情发言人制度，受到省委、省纪委主要领导高度关注；构建作风效能建设新机制、建立三层联动勤廉“点述”问责制度等做法先后被《中国纪检监察报》、《党的生活》作了长篇深度报道。这些成绩的取得，既是对我们工作的肯定，也是鞭策,更是我们今后前进的动力。

[主持人]：通过您的介绍，我们对建湖近几年的反腐倡廉建设有了一个总体的了解，应该说成绩显著。您刚刚提到的构建作风效能建设新机制是建湖一项特色工作，这也正契合当前中央和省委关于加强作风建设的新要求，能不能跟我们介绍一下？

[蒋红萍]：好的，主持人。当前，加强作风效能建设已成为纪检监察机关围绕中心、服务大局的重要抓手。在中央和省、市委作风建设各项规定出台后，我们结合建湖实际，着力做好“建、查、评、考、问”五字文章，强力推进作风效能建设，以严明的纪律、优良的作风促进转型跨越发展。“建”就是抓建章立制，出台具有建湖特色的作风建设规定，从制度层面上增强约束力，最近我县出台的加强“三公经费”监管的规定被省纪委转发推介；“查”就是抓监督检查，通过全方位、全天候、全覆盖的明查暗访，推促规定执行不走样；“评”就是抓民主评议，将群众关注的县级机关（单位）以及与群众生产生活密切相关的重点公共服务单位纳入评议范围，接受企业、服务对象和基层群众的评判，以此推动作风转变；“考”就是抓机关绩效考评，通过建立科学合理的绩效导向机制、客观公正的评判机制、奖惩分明的激励约束机制，推动机关服务提速增效、各项工作进位争先；“问”就是抓问责追究，依据机关作风建设问责暂行办法，严肃查处机关作风建设中存在的突出问题，以铁的纪律确保作风建设规定落到实处。

[主持人]：那么，能不能请您给我们讲讲在加强监督检查方面建湖采取了哪些措施？

[蒋红萍]：我们主要强化了三个方面的检查，一是围绕规定执行开展全面巡查。将行政审批、执纪执法、公共服务等权力部门作为重点对象，将服务大厅、休闲娱乐等地作为重要场所，将作风建设规定的执行作为重要内容，加大查访力度。截至9月底，我们围绕工作纪律、公务接待、公车使用等方面，对全县146个单位和服务窗口开展明查暗访，实现了明查暗访常态化、全覆盖。二是围绕机关干部履职开展动态访查。紧贴全县重大项目、重点工程、重要任务，以干部履职、为企服务、为民办实事为重点，进行不间断的查访，及时查纠干部不作为、乱作为、慢作为等突出问题。三是围绕保障民生开展专项检查。今年，我们以工程招投标、惠农和低保政策执行、保障房建设等为重点，组织开展专项检查，切实维护群众利益，以作风建设的实际成效取信于民。对于检查中发现的问题，在坚持边查边纠的同时，轻者在全县机关作风建设大会上进行通报，重者摄制成专题片，进行深度剖析，强化警示效应。

[主持人]：众所周之，民主评议的关键在于体现民意，请问蒋书记，建湖是如何做的呢？

[蒋红萍]：在民主评议过程中，我们坚持以人民群众满意为标准，将群众关注、社会聚焦的81个县级机关（单位），以及与群众生产生活密切相关的教育、卫生、计生、供电、供水等16个重点公共服务单位列为评议对象，努力做到“向群众报告、请群众评判、让群众满意”。在具体评议过程中，我们坚持做到“三个直接”：一是服务对象直接评议。进一步扩大服务对象参评比例和积分权重，对县直机关评议引入社会评价机制，依托《建湖日报》和《中国建湖网》进行集中评议，以及采取随机抽取服务对象方式进行直接评议，且比例不低于10%、总数不少于100人，努力使企业、服务对象和基层群众的评判成为改进作风的重要导向。二是平常工作直接挂钩。我县作风评议主要围绕工作态度、工作效率、工作质量、工作结果等四个方面开展，突出日常工作考评，县级机关（单位）日常工作根据作风建设问题查处情况予以减分；公共服务单位在日常工作中受到问责处理和社会投诉经查证并处理的，在作风评议中予以减分，以此进一步推促作风转变、服务优化、效能提升。三是评议结果直接运用。一方面，对评议结果为“差”的参评对象，取消单位及领导班子年度评先评优资格；县直部门及直属单位的，列为下一年县委组织部重点考核对象；垂直管理单位的，向其上级主管部门通报评议结果，连续两年被评为“差”格次的，对其主要负责人及领导班子进行调整充实。另一方面，对评议结果处于后两位的政府部门，列为下一年县人大专项评议对象；后两位的垂直管理单位，列为下一年县政协视察评议对象。

[主持人]：实践证明，建湖将作风评议权交给群众，有力地调动了群众参与监督的积极性，释放出巨大的正能量，我们也注意到这项工作得到省纪委的肯定与推广。那么，请问蒋书记，建湖又是如何抓好机关绩效考评的呢？

[蒋红萍]：加强作风效能建设，干部是关键。今年，我们以绩效考评为抓手，通过科学考评、动态考评、公开考评，进一步激发党员干部干事创业的热情。一是坚持“同一起点竞争”。按照“共性与个性”目标相结合的要求，突出全县重大项目、重点工程、重要任务考评，分县直和镇区两块，科学设置绩效考评体系，进一步细化、量化考评指标，确保在同一起点公平竞争。二是坚持“同一平台考核”。搭建绩效管理电子平台，按照“目标管理信息化、动态监管全程化、督查问责常态化”的要求，突出对目标任务完成情况的过程监管和督查推进，通过项目化、节点化、责任化考评，以时间倒逼进度、以督查倒逼落实、以考核倒逼争先。三是坚持“同一标准奖惩”。依托绩效管理电子平台，通过“指标任务系统管理、绩效考评网上操作、结果数据自动生成、目标达成自动监管”，确保考评公开、公平、公正。在此基础上，将考评结果作为全县年度目标任务绩效考核的重要依据，与机关干部选拔任用、评奖评优相挂钩，严格奖惩问责。

[主持人]：提到奖惩，在访谈前我注意到一篇新闻报道《建湖县纪委严格问责少数单位和党员干部工作失职行为》，能否请书记为我们介绍一下？

[蒋红萍]：严格问责追究是确保作风建设落到实处的根本。今年来，我们以提升规定执行的刚性为目标，坚决治理慵懒散奢等不良风气，及时查纠违反规定的行为，严格按照《建湖县机关作风建设问责暂行办法》实施责任追究。一方面，加大机关作风建设中存在问题的问责追究力度，凡群众举报、网络反映、媒体曝光、上级通报和在日常检查中发现并核实的违纪违规问题，发现一起，查处一起，造成严重影响的，相关责任人一律先免职后处理。另一方面，加大对社会突出问题中的失职渎职行为的问责追究力度，上半年，先后对秸秆焚烧、安全生产事故、违章建设等问题中的43名工作失渎职人员进行严格问责。

[主持人]：从蒋书记的介绍中能看出，建湖以制度、查访、评议、考核、问责为抓手，强化作风效能建设，以优良的作风凝聚党心民心，推动建湖科学发展、和谐发展。说到和谐，我了解到盐城市纪委刚刚在建湖召开现场会，推广建湖“五访促和谐”这一创新举措，能否请蒋书记为我们介绍一下？

[蒋红萍]：好的，主持人。近年来，我们坚持把打造“和谐信访”作为纪检监察机关改进工作作风、密切联系群众、参与社会管理创新的有效抓手。所谓“五访”是由委局领导班子成员带队，组织全县纪检监察干部，每月深入镇村信访接待站开门接访、针对近年来赴省进京信访对象主动约访、结合新近发生的信访矛盾带案下访、到信访矛盾突出部门单位驻点办访、围绕已办结信访件开展上门回访，进一步推动矛盾化解、社会稳定。仅2012年，全县纪检监察干部共接访群众320批672人次，约访群众53批86人次，回访信访当事人73人次，调解矛盾纠纷281件，围绕这一做法摄制的专题片《一切为了群众的福祉》在市“黄海廉潮”电视专栏播出。

[主持人]：请问蒋书记，“和谐信访”品牌打造还有哪些创新？

[蒋红萍]：可以概括为五句话：一是抓网络，畅通群众诉求渠道。通过开通“信访绿色邮政”、建立“12388”举报热线、开辟网络举报平台、公布127名镇区部门党政主要负责人手机号码以及在全县设立35个信访信息直报点、246个村级信访接待室，积极构建信、访、网、电、短信“五位一体”信访工作平台，初步实现了群众诉求渠道多元化、便捷化、经济化和高效化。二是抓规范，夯实基层信访基础。按照“有完善的信访工作组织、有固定的接访场所、有专门的接访时间、有齐备的工作台账、有健全的工作制度”的“五有”目标要求，进一步推进镇村信访工作规范化建设，并在全县246个村（居）选聘458名信访代理员、325名矛盾纠纷调解员，加大矛盾排查化解力度，努力做到群众诉求“小事不出村、大事不出镇”。三是抓奖励，鼓励实名属实举报。结合全省《关于奖励举报有功人员实施办法》，探索建立实名举报查实奖励制度，对实名举报经查证属实，构成违纪违法或挽回重大经济损失的，对举报人给予奖励。该项工作得到市纪委充分肯定，今年上半年，我县已对3名举报人进行了奖励。四是抓责任，提升信访办理质量。建立信访主办人制度，对纪检监察业务范围内信访问题，按照分级负责、归口办理的原则确定信访主办人，由其牵头成立调查组限期办结，并承担“五包”责任，即：包方案制定、包信访调查、包信访结案、包督促整改、包思想稳定。在此基础上，试行群众点名主办制度，全县各级纪检监察机关将具备信访主办人资格的人员姓名、职务、照片、简历张贴上墙，来访群众可自主申请主办人，提升信访办理公信力。五是抓流程，化解疑难复杂信访。针对不少信访问题虽经调查反馈，但信访人依然重复、越级或集体上访的实际，研究制定《疑难复杂信访问题办理规程》，明确疑难复杂信访问题办理必须遵循复查复核、助查参议、公开答询、听证评议等四个程序，前一程序完结后，信访人接受调查处理意见的，不再进入下一程序。通过保障权利、民主公开、多方互动等一系列程序设计，有效促进了疑难复杂信访问题的解决。《中国纪检监察报》对此作了整版报道。

[主持人]：从蒋书记的介绍能看出来，建湖近年来的创新工作可以说是精彩纷呈。下面。请蒋书记再为我们介绍一下其它的创新工作。

[蒋红萍]：主持人过奖了，我们只是在一些工作上进行了一些探索。下面，我向大家介绍一下我县在推进农村党风廉政建设、加强工程建设领域专项治理工作中的一些实践和做法。一是探索建立三层联动勤廉“点述”问责制度。在全市率先创建县委常委会、县纪委和基层党（工）委三层联动的勤廉“点述”机制，县委常委会负责“点班子、点一把手”；县纪委常委会负责“点专题、点岗位”；基层党（工）委负责“点站所（科室）、点中层”，通过常态化、全覆盖的述廉问责，进一步提升监督的针对性和实效性。《党的生活》反腐倡廉版对此作了长篇深度报道，摄制的专题片在省《廉政时空》播出。二是探索建立村（居）情发言人制度。在全面推进村级监督组织建设、农村基层党务村务财务公开、农村集体“三资”管理“三个全覆盖”的基础上，结合村（居）监督委员会制度和村级党务公开工作，在全县推行村（居）情发言人制度，由村（居）书记以外的“两委”班子成员1-2名担任村（居）情发言人，在村监督委员会的全程监督下，定期向村（居）党员群众代表发布村级党务、村务以及群众点题公开的各类信息，进一步保障党员群众的知情权、参与权和监督权。总结的经验做法得到省委、省纪委主要领导的批示肯定，并在全市推广。三是探索建立政府投资重点项目施工现场管理人员指纹考勤制度。以加强政府投资工程招投标监管为重点，在全市率先推行电子招投标的基础上，建立政府投资重点项目施工现场管理人员指纹考勤制度，规定政府投资总额在1000万元以上或工期在6个月以上的工程建设项目，其建设单位驻场监管人员、投标文件或合同报备表中的施工项目部和监理部所有人员必须实行指纹考勤。通过对项目施工现场管理人员实施全天候指纹考勤，从源头上防止了项目招投标和建设管理中挂靠、转包、分包和随意变更人员等违法违规行为的发生。该制度被省工程建设领域突出问题专项治理办公室肯定推介，在全市推广，《党的生活》反腐倡廉版作了深度报道。

[主持人]：好，非常感谢蒋书记今天做客我们“清风扬帆”网，跟我们一起分享了许多建湖反腐倡廉工作的生动经验，我们也祝愿建湖的反腐倡廉工作更上一层楼。

[蒋红萍]：好，谢谢主持人，谢谢广大网友！诚挚地邀请大家到建湖做客。

[主持人]：好的，再次感谢蒋书记。今天的访谈就到这里，谢谢网友朋友们，再见！