近年来，加强工程建设标后监管，严厉打击挂靠、转包和违法分包等违纪违法行为，一直是工程建设领域突出问题专项治理的重要任务。建湖县纪委、监察局顺应反腐倡廉建设新的要求，在深入思考、充分调研和初步实践的基础上，于今年初制定出台《政府投资重点工程项目施工现场管理人员指纹考勤办法》，通过对工程项目建设、施工和监理单位人员到岗履职情况实施常态化的指纹考勤，从源头上防治项目招投标和建设管理中挂靠、转包、违法分包和随意更换人员等违纪违法行为，确保工程质量和安全。
　　突出重点，明确指纹考勤的范围和对象
　　当前，大企业中标、小企业施工，外地企业中标、本地企业施工，工程层层转包、分包的现象在县级建筑市场屡见不鲜，他们采取的一个重要手段就是在中标后随意更换投标文件或合同报备表中事先明确的工程管理人员。针对这一现状，建湖县借助电子指纹考勤系统，以工程项目部、监理部成员为重点，对中标单位标前承诺的工程施工现场管理人员实行全天候的考勤，迫使中标单位无法轻易变更人员，从源头上增加挂靠企业生存成本，铲除转包、分包等违法违纪问题滋生的土壤。
　　该县明确规定：政府投资总规模在1000万元以上（含1000万元）或工期在6个月以上（含6个月）的工程建设项目，其建设单位驻场监管人员、投标文件或合同报备表中的各施工项目部建造师（小型项目管理师）、技术负责人、质检员、安全员等项目班子成员和监理部总监、专业监理工程师、监理员均列入考勤范围。
　　把握关键，规范指纹考勤的方法和形式
　　抓好原始指纹采集，确保指纹考勤真实性。该县为防止中标单位标后随意变更人员，在项目开工前，依据中标单位投标文件或合同报备表，比照身份证，对项目部、监理部和建设单位驻场监管人员，现场集中采录指纹，并以此为蓝本，实行全程考勤。"在施工前现场集中指纹采录，还要比对身份证，并且由县纪委、监察局人员现场监督，这就是想造假也难啊……""指纹采录后，逃也逃不了，换也换不掉，只有老老实实地按规定完成承建工程，否则就是违约。"几位中标单位代表如是说。
　　严明指纹考核时间，确保指纹考勤实效性。该县规定指纹考勤从项目开工之日起至工程初验结束，全体考勤对象分别在每日上、下午进出施工现场时压指纹签到、签退，签到、签退间隔在3小时以上计出勤半天，全天少1次签到或签退计迟到或早退1次，迟到和早退4次计缺勤1天，全天无签到和签退计旷工1天。考勤对象因事因病请假，须经建设单位项目分管负责人批准，履行书面请假手续，未请假擅自不到岗的视为旷工。
　　严明责任，强化指纹考勤的督查和管理
　　制度的生命力在于执行。该县通过建立健全"三责三查"机制，有效地保证指纹考勤制度落到实处。
　　"三责"即：一是明确县招投标管理中心作为落实考勤办法的责任主体，负责将指纹考勤办法载入符合条件的工程项目和监理招标文件和合同，并承担指纹考勤的登记录入、使用指导、数据提取、资料收集、汇总分析、通报反馈等工作；二是明确建设单位作为实施考勤办法的责任主体，负责对指纹考勤对象请假、工地暂停施工或无施工现场任务的情况进行审核审批，并明确专人担任考勤专管员，负责考勤机的使用、管护以及考勤资料的记录、收集和报送工作；三是明确项目施工现场管理人员作为执行考勤办法的责任主体，必须自觉遵守考勤办法的规定和要求，严格执行考勤制度，坚决禁止弄虚作假、玩忽职守和人为损坏指纹考勤设备。
　　"三查"即建立项目建设主管单位日常督查、行政监管部门重点检查、纪检监察机关专项巡查的"三查联动"机制。项目建设单位及其主管部门负责抓好指纹考勤的日常检查，发现问题及时责令整改，实现监管考核常态化；住建、安监等行政监管部门负责将指纹考勤制度执行情况纳入业务检查范畴，实行重点检查，从严查处弄虚作假、玩忽职守等行为；县纪委、监察局定期开展专项巡查，督促建设单位和行政主管部门各司其职、各负其责，形成监管合力。
　　结合实际，抓实指纹考勤的考核和奖惩
　　为增强指纹考勤对象执行制度的自觉性和主动性，该县将指纹考勤制度执行情况作为企业年度诚信评优的重要指标，与中标单位经济利益直接挂钩，不断加大考核奖惩力度，严格追责问效，为指纹考勤制度的执行提供了强有力地纪律保证。
　　指纹考勤办法规定：建造师（小型项目管理师）、总监月出勤率低于75%或月内旷工达3天、其他人员人均月出勤率低于80%或月内人均旷工达3天的为月出勤率不合格；建造师（小型项目管理师）或项目部其他人员、总监或监理部其他人员月出勤率不合格的该项目部、监理部月出勤率为不合格。各施工项目部和监理部当月出勤率不合格给予一次黄牌警告，连续两月出勤率不合格或一年内累计3个月出勤率不合格或建造师（小型项目管理师）、总监当月出勤率低于60%的给予一次红牌警告，记入企业不良行为记录，并限制其在建湖市场1-2年的投标资格。有一次黄牌警告扣合同款1万元，有一次红牌警告扣合同款2万元。与此同时，出勤率达到规定要求的项目部和监理部，由建设单位给予工程中标价1‰以内的奖励。
　　指纹考勤制度的建立，顺应了中央和省纪委关于加强工程建设领域突出问题专项治理的新要求，是解决工程建设项目挂靠、转包和违法分包等违纪违法行为的有力抓手，在实施过程中显现了多方面的积极效应。
　　──有助于工程建设挂靠、转包、违法分包等突出问题的专项治理。建立指纹考勤制度，为治理挂靠、转包、违法分包等突出问题在制度层面上提供了有效抓手，增强了专项治理的针对性和实效性。盐城市纪委刘德民书记对建湖创建指纹考勤制度予以高度评价："建湖在加强工程建设领域管理方面，特别是在治理工程挂靠、转包、违法分包等突出问题方面，作了大胆、有益的探索，应该认真总结推广，进一步推动全市面上的工作。"今年以来，该县共将24个政府投资项目纳入指纹考勤范围，现场采录273名项目建设、施工、监理人员指纹，发现冒名顶替、弄虚作假等行为4起，先后取消3家建筑公司、1家监理公司在建湖市场2年的投标资格。
　　──有助于加强工程建设项目实施和质量安全管理。工程质量是百年大计。工程项目层层级级被转包、分包，项目经理、监理总监等施工管理人员履职不到位、监管缺失，带来的只会是种种安全隐患。指纹考勤制度的制定出台，进一步明确了项目建设单位责任和监理单位监管责任，促使他们必须按照合同规定按时到岗履职。同时，一目了然的指纹考勤数据，也为行政主管部门提供强有力的抓手，使得他们管有抓手、罚有依据，既增强了监管的针对性和实效性，也进一步增强了工程质量和安全。以工程监理为例，今年以来，该县实行指纹考勤的24个政府投资项目，工程监理共发现和纠正存在问题118个，提出整改建议72条，下发"整改通知书"65份，该县纪委据此排查案件线索11条，查办工程建设领域违纪违法案件5起，
　　──有助于推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设。指纹考勤制度将项目施工现场管理人员指纹考勤结果，作为信用信息的重要内容在"工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏"公开，对执行指纹考勤较好的企业给予奖励和诚信激励，对出勤率不达标、随意变更人员的给予红、黄牌警告和扣合同款、限制投标资格等失信惩戒，顺应了项目信息公开和信用信息公开工作的要求，是推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设的有效举措。截止目前，该县共公布指纹考勤信息546条，给予4个项目部、2个监理部通报表扬，并对5名项目经理、监理总监予以红牌或黄牌警告，有力地推动了指纹考勤制度的贯彻执行。（作者系建湖县委常委、纪委书记蒋红萍）