[主持人]：各位网友大家好，这里是“清风扬帆”网。今天，本栏目邀请到的嘉宾是中共沭阳县委常委、县纪委书记张先彦。张书记您好，欢迎您的到来，请您先和网友们打个招呼。

[张先彦]：主持人好，清风扬帆网的网友们，大家好！很高兴来到清风扬帆网，与大家一起沟通交流。

[主持人]：张书记，请您先给我们介绍一下沭阳县的基本情况。

[张先彦]：好的。沭阳享有“虞姬故里、花木之乡”美誉，隶属地级宿迁市，县域面积2298平方公里，辖33个乡镇、1个农场、6个街道、1个国家级经济技术开发区，户籍人口193.57万，是江苏省陆域面积最大、人口最多的县份。近年来，全县上下紧紧围绕全面建成小康社会这一目标，坚持解放思想、奋力开拓创新，经济社会始终保持持续快速发展的良好势头。2015年前三季度，沭阳县实现一般公共预算收入59.21亿元，同比增长10.2%，总量继续稳居苏北县（市）第一位；实现工业开票销售收入、工业增值税分别为267.98亿元、7.15亿元，同比分别增长11.68%、8.18%，总量分别位居苏北县（市）第2位、第1位。

在抓好经济社会发展的同时，县委、县政府始终坚持将党风廉政建设和经济社会发展同部署、同检查、同考核、同落实，认真履行党风廉政建设主体责任，实现了经济社会发展和党风廉政建设的同频共振。

[主持人]：听了您的介绍，我们感觉沭阳发生了翻天覆地的变化，也取得了令人瞩目的成就。与全县跨越发展相适应，全县纪检监察机关是如何开展工作的？

[张先彦]：全县纪检监察机关全面落实中央“三转”要求，秉持围绕中心、服务大局的理念，按照“工作目标化、目标项目化、项目责任化、责任节点化”的要求，认真履行纪委的监督责任，贯彻落实中央和省市纪委全会精神，坚持在创新中抓落实，在抓落实中促发展，以制度创新为抓手不断推进纪检监察工作上台阶上水平，实现了反腐倡廉建设与经济建设的互动双赢。

[主持人]：提到创新，我们知道近年来沭阳因改革创新而备受关注，也因改革创新而实现了跨越发展。请张书记介绍一下纪检监察方面的特色工作和创新举措。

[张先彦]：近两年来，我们按照“实用、高效”的原则，加强制度创新，打造了“协作区”办案、派驻机构“监督清单”、“崇孝向善”教育、信访举报“五个坚持”、“五新”、评议终结、联动协作归口办理等特色亮点工作，不断提升纪检监察工作质效。

[主持人]：请张书记给我们介绍一下具体情况。

[张先彦]：好的。2015年11月，县纪委印发《关于进一步加强纪律审查办案协作区建设的通知》，通过合理配置资源，有效整合力量，聚焦主责主业，创新构建“协作区”办案模式，为纪律审查工作提供“新动能”。针对派驻纪检组、乡镇纪委面临的人手少、力量弱等问题，按照“优势互补、增强合力、有利工作”的原则，创新建立“协作区”办案机制，将县纪委监察局4个纪检监察室、30个派驻纪检组、6个工作室、40个乡镇（新城、街道）纪委（纪工委）进行资源整合，成立6个办案“协作区”，组成“办案轻骑兵”，将“单兵作战”转变为“协同会战”，形成工作合力。委局1名班子成员联系1个办案“协作区”，负责统筹调度，指导、参与协作区办案。6个“协作区”在县纪委常委会统一领导下跨区域调片办案，“横向协作”和“纵向协作”相结合，开展办案竞赛，重点调查疑难复杂问题线索，助推纪律审查工作提档升级、提速增效，也提高了办案人员发现问题、突破案件和综合协调能力。

[主持人]：清风扬帆网今年11月25日曾报道这项创新做法。

[张先彦]：是的。清风扬帆网、《新华日报》、《宿迁日报》等媒体对此都进行了综合报道。我县构建的办案“协作区”主要承担信访案件调查和纪律审查工作职能，“协作区”每月召开一次工作例会，总结上个月信访问题、纪律审查、协作事项处理等工作，布置下一阶段纪律审查工作任务。县纪委对“协作区”工作给予领导精力倾斜、办案力量倾斜、后勤保障倾斜，并实行捆绑式管理考核，分管领导对联系“协作区”负总责，认真做好“协作区”内相关事项的收集、组织、协调和催办督办工作，充分调动“协作区”成员单位的积极性；纪检监察室、工作室充分发挥核心作用，加强组织协调，指导、帮助“协作区”办案；派驻纪检组、乡镇纪委积极配合协作，合力推进各项工作。

[主持人]：请张书记介绍一下“协作区”办案的优势。

[张先彦]：因为是跨单位组团办案，被调查单位主要领导或其他人员很难插手干预，有效避免了外部干扰。消除了办案阻力，调查人员可以全身心地投入到办案一线，迅速突破案件。在查处违纪问题时，特别是问题复杂、涉及面广、金额较大的案件，县纪委、监察局班子成员全程参与，督促指导，“协作区”成员单位有的在外围搜集证据，有的负责谈话取证，有的做好协调、联络工作，优势互补、形成合力，大大缩短了办案周期。“协作区”办案搭建了资源共享、区域联动、优势互补的协作平台，实现了对重点案件的快查快结。

[主持人]：12月1日，中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝在派驻机构全覆盖工作动员部署会议上强调，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实推进中央纪委派驻机构全覆盖。据我们了解，沭阳县早在去年10月份派驻机构改革就已经到位。请张书记介绍一下这方面的情况。

[张先彦]：好的。2014年3月26日，县编委发文对县纪委派驻机构进行调整，调整后的派驻机构由原来的20个增加至30个，对所有块管部门（包括党群组织）全部派驻了纪检监察机构。在此基础上，县委于2014年10月13日又对派驻纪检组人员进行了充实和调整，30个派驻纪检组人员全部配备到位，实现了派驻机构和人员的全覆盖。

[主持人]：派驻机构如何履行监督责任，各级领导都很重视。沭阳县也进行了积极探索，总结出了宝贵经验。请张书记给我们分享一下。

[张先彦]：好的。2015年10月，县纪委制定出台了《县直派驻（出）纪检监察机构对驻在部门权力运行监督清单（试行）》，进一步落实“三转”要求，明确县直派驻（出）纪检监察机构的监督内容，突出监督执纪“四种形态”，切实加强对驻在部门党员干部的监督。

[主持人]：请张书记介绍一下具体情况。

[张先彦]：《监督清单》把派驻机构的监督责任细化为对驻在部门执行党纪党规的监督、对开展党内组织生活的监督、对“三重一大”事项的监督、对党务政务公开的监督、对党员干部日常行为的监督、对落实党风廉政建设责任制情况的监督等6个重点方面，每个重点方面进一步明确监督内容和范围，使监督事项条目化、具体化。此外，我县明确规定派驻纪检组长除纪检监察业务外，不参与驻在部门的其他业务分工，进一步突出纪委主责主业。派驻机构在履行监督责任过程中建立工作档案，如实记录各项监督工作开展情况，为检查、评价、考核和责任追究提供依据。

[主持人]：监督清单、一目了然；一单在手，监督不愁。有了《监督清单》，派驻机构就可以有的放矢履行监督责任。

[张先彦]：《监督清单》让派驻机构明确了监督的重点、范围和方向，规范了监督行为，厘清了监督责任，也使监督工作“有章可循”。县纪委把各派驻机构落实《监督清单》情况纳入年度派驻机构工作绩效考核，并依据《派驻机构工作绩效考核办法（试行）》对监督责任落实不力的进行追责，督促派驻机构主动作为、真抓实干，真正把监督责任记在心上、抓在手上、扛在肩上，确保派驻机构监督责任落实精准，监督执纪问责效果明显。清风扬帆网、《宿迁日报》对此进行了宣传报道。

[主持人]：自您任纪委书记以来，特别重视对干部的崇孝向善教育，请您介绍一下相关情况。

[张先彦]：好的。我到沭阳工作后，以“崇孝向善”为切入点，在全县纪检监察机关深入开展“崇孝向善”主题教育活动，对纪检监察干部强化教育管理。先后组织委局机关、派驻纪检组、乡镇纪委纪检监察干部分批赴龙庙镇崇孝苑参观学习，接受孝文化的教育和洗礼。参观结束后，每位同志就崇孝向善撰写心得体会，我逐篇审读，并作批注。在崇孝向善学习交流会上，台上交流的同志读到尽情处是泣不成声，台下的听众感动得也是热泪盈眶。

“知孝悌、守礼仪”是中华民族的优良传统，也是民族文化的精髓。作为纪检监察干部，要大力弘扬崇孝向善精神，增强做好反腐倡廉工作的底气；要以身作则，将崇孝向善内化于心、外化于行，做到善始善终、善做善成；同时，还要教育好子女，带动身边的人崇孝向善，为孝文化传播作出自己应有的贡献。

湖东镇是我的挂钩联系乡镇。在我的倡导下，该镇以“崇孝向善”为切入点，关心、帮助弱势群体，营造尊老敬老的浓厚氛围。镇里68名机关干部、大学生村官、企业老板积极响应，迅速行动，主动认领82名五保老人为“第二父母”：在镇敬老院集中供养的28位五保老人由14名大学生村官、民政协理员每人认养2名；分散供养54位五保老人由镇财政供养人员及镇直单位负责人、企业老板认养。帮扶人员拟定帮扶计划，在联系卡上填写帮扶记录，保证每周登门看望不少于1次。

“上善若水，厚德载物。”我要求党员干部把群众当家人，把群众的来信当家信，把群众的事当家事，切实为群众排忧解难，与困难群众“结穷亲”，放下身子，多接地气，带着感情听一听基层群众的心声，问一问普通百姓的诉求，从一件件小事、实事做起，多办得民心、暖民心的实事，多做雪中送炭的好事，真正让群众满意。

纪检监察干部在干好本职工作、强力肃贪惩腐的同时，要用一颗善心对待生活和工作，传承孝道文化，弘扬德善精神，彰显中华民族的传统美德，用自己的一言一行，影响和带动周围的人崇孝向善，努力营造文明和谐、风清气正的社会发展环境。

[主持人]：“作风建设永远在路上。”当前，群众身边存在的“四风”和腐败问题仍然比较突出。请张书记介绍一下沭阳县是如何强化正风肃纪的。

[张先彦]：好的。我县细化工作措施，严格监督执纪问责，重拳整治群众身边“四风”和腐败问题。

一是抓早抓小防微杜渐。健全因人而异、因岗而变、分类别分层次的反腐倡廉教育机制，开展形式多样的廉政教育，做好抓早抓小文章。创建廉政短信平台，以格言警句、节日提醒、反腐倡廉知识等为主要内容，在重要节点向全县科级以上党员干部发送廉政短信8000余条（次）；先后在财政局、审计局、卫计委等38个重点单位以及沭城、龙庙、耿圩等17个乡镇播放《不收手的代价》警示教育片，并分层分类召开“小班化”警示教育剖析会35场次，有针对性地开展警示教育；成立沭阳县廉政教育学校，把学习《村居干部行为规范》手册作为规范村居干部行为、抵制不良风气的重要关口，加强理想信念和法纪教育。以村居干部反面典型案例为素材拍摄的警示教育片《沉重的代价》，让党员干部深受教育、入脑入心。二是驻点巡视主动“亮剑”。出台《整治“四风”巡查暂行办法》、《驻点巡视工作制度》，聘请33名党风政风监督员，组织常态化明查暗访，把顶风违反中央八项规定精神列入巡查问责重点，切实加大问责查处力度。对乡科级单位启动驻点巡视，围绕“三公”经费、干部提拔使用、领导干部廉洁自律、工程项目招标等内容，对领导干部经济责任审计发现问题较多、来信来访反映问题较多、经明查暗访发现存在问题较多的乡镇或县直单位开展为期半个月的驻点巡视。今年以来，先后对全县13个乡镇和部门开展2批驻点巡视。三是专项检查正风肃纪。扎实开展“正风肃纪立规矩、凝心聚力抓落实”主题实践活动，围绕《关于严格执行“三重一大”决策制度“五条硬性规定”的通知》、《村（社区）干部行为规范》等制度执行情况，定期开展公车私用、公款吃喝、公款购买购物卡、违规发放津补贴等专项监督检查，不断巩固、深化作风建设成果。利用春节、清明、端午、中秋等时间“节点”，围绕公款吃喝、公车私用、公款旅游、违规收费等群众关注的“热点”问题，加大明查暗访力度，以一岗双责为首、以一案双查为尾，倒查党委的主体责任和纪委的监督责任，适时下发督查通报，公开曝光，严肃问责。

[主持人]：沭阳县作风建设取得了哪些成效？

[张先彦]：今年以来，有8个乡镇和部门的“一把手”和纪委书记因履行“两个责任”不力被县纪委约谈，共查处群众身边“四风”和腐败问题58个，给予党政纪处分46人，电视曝光6起。2015年4月20日，由江苏省纪委、江苏卫视联合摄制的专题片《正风肃纪立规矩》在江苏卫视“廉政时空”栏目播出。该片集中展现了近年来我县坚决贯彻落实中央“八项规定”精神，狠抓干部作风建设的工作实践和成效。《中国纪检监察报》、《中国县域经济报》、清风扬帆网、《新华日报》、《宿迁日报》都进行了报道。

[主持人]：沭阳作为全省陆域面积最大、人口最多的县份，信访工作面广量大。请张书记介绍一下信访举报方面的创新做法。

[张先彦]：好的。近两年来，沭阳县纪检监察机关站在讲政治、顾大局的高度，以“三转”为契机，践行“五个坚持”，将信访举报工作与维护社会稳定、解决群众诉求、推进经济发展紧密结合起来，经济社会始终保持持续快速发展的良好势头。

[主持人]：请张书记给大家介绍一下“五个坚持”的内容。

[张先彦]：“五个坚持”是我们在信访工作实践中探索、总结出来的一点经验和体会。一是坚持把“解决问题”作为办理信访举报工作的出发点。建立健全领导干部接访下访机制，要求领导干部带着案件下访、带着问题约访，而不是满足于包保稳控，在全县范围内形成了以上率下的良好氛围。对受理的各类信访举报件严格办理时限，减少办信环节，明确要求一般信访件办结时间不超过10天，疑难信访件办结时间不超过一个月，到期未结的进行过程性报告，实名举报的必须进行回访，确保快速解决问题。实行“周提醒、旬催办、月通报、季考核”机制，定期通报信访件办理情况，对逾期未结的信访件进行催办督办，不断提高信访举报件的查实率和按期办结率。二是坚持把“发展经济”作为办理信访举报工作的根本途径。督促各单位主要负责人树立正确观念，从思想根源深处认识信访问题大多发生于经济发展过程中，解决信访问题必须依靠经济发展之力，从而不断做大并分好经济发展“蛋糕”，提高解决信访问题的底气。经济发展了，群众生活得到显著改善，矛盾纠纷自然减少，信访总量明显降低，社会环境和谐稳定，最终又为经济发展创造了良好氛围，形成了良性互动、相互促进的局面。通过发展经济，有效解决了信访群众反映的问题，特别是一些疑难复杂问题，得到了群众的充分肯定。三是坚持把“家信、家人、家事”理念作为办理信访举报工作的必要手段。全面推行“四必”举措，即每一封信访举报件“必拆、必看、必记、必办”，并根据来信的内容进行分类登记、网络化管理，对上级交办或其他重要的信访件实行重点督办，确保“事事有回音、件件有结果”。制定信访接待制度，明确5大项16条具体举措，对“一把椅子、一杯热茶、一张笑脸”的接访要求进行细化，并严格执行首问负责制，认真做好信访群众的接待工作，着力营造平等亲和的信访氛围。对信访举报中涉及的事项，综合运用政策、法律、经济、行政、救助等手段，积极解决，特别是对一些复杂问题，做到一事一策，有效处理。四是坚持把强化工作合力作为办理信访举报工作的重要渠道。按照“属地管理，分级负责”、“谁主管，谁负责”和“谁承办，谁负责”的原则，全面推行“一个问题、一名领导、一班人马、一抓到底”的办理模式，构建齐抓共管、同向发力的信访举报工作格局。实行纪检监察信访举报集约办理工作机制，采取直接办理、“一对一”交办、县纪委书记会办、相关部门督办等多种方式，进行任务分解，落实办理责任，推动相关问题得到彻底解决。建立覆盖县、乡、村（社区）三级联动的信访网络，全县40个乡镇场（新城、街道）纪（工）委书记、派驻纪检组长牵头办理信访举报工作，474个村（居）明确纪检监察信访联络员，使各类信访问题得以及早发现、及早处置、及早解决。五是坚持把“案结事了”作为办理信访举报工作的最终归宿。实行信访举报办理结果事后监督管理，将单位主要负责人、信访举报件承办单位和承办人、信访举报件办理结果后续工作责任人列为事后监管对象，做到信访举报问题“来访有人接、受理有人查、查结有人管”。在信访举报工作中，对因工作失误造成重大社会影响的，严肃追究单位主要领导、分管领导、直接责任人和间接责任人的责任。

[主持人]：刚才，我们听到张书记提到了信访举报评议终结，这项制度创新在全省首开先河，有效破解了“案结事未了”难题。请张书记介绍一下。

[张先彦]：好的。2015年4月，沭阳县出台《纪检监察信访举报件办理结果事后监督管理办法（试行）》和《纪检监察信访举报评议终结实施办法（试行）》，通过公开评议终结的形式，化解疑难复杂信访。本着“公开、公平、公正”的原则，对信访人反映的问题坚持依纪依法、实事求是地开展评议，给出相应结论。

评议现场，信访举报人逐一陈述信访问题并提供有关证据；信访承办人逐一解答信访举报事项的调查处理情况，并就证据和适用政策法规给予说明；信访举报人就承办人的解答提出质疑；承办人就有争议的事实、依据进行解答；信访举报人、信访举报事项承办人分别作最后陈述；特邀评议员在评议现场发表评议意见……陈述、解答、质询、辩论等诸多环节，充分保障了信访举报人、信访承办人及评议代表的表达权。

评议会主持人由县纪委委托的第三方单位相关负责人担任。针对信访事项多涉及农村低保、医保、计划生育、村级财务等内容，邀请县委农工办、民政局、财政局、水务局、卫计委相关职能部门人员以及人大代表、政协委员、法律工作者、党员代表、村民代表等作为特邀评议员参加。为此，我县建立评议员人才库，从人大代表、政协委员、党员代表、律师、乡镇司法助理、村组干部及知情人代表中，选取充满正义感、传递正能量的人作为评议代表，实行评议员回避制度，即信访举报人若认为评议员身份会影响到评议结果的公正，可向主持人提出理由，要求评议员回避，回避申请由主持人裁定。评议会结束后，认定的结论由全体参加评议人员按少数服从多数的方式作出，并经参加公开评议的各方人员签字后生效。如属举报人对调查结论要求不合理的，且信访举报当事人拒绝签字的不影响评议结论生效。如属承办方工作不细，导致调查事实不清，处理结论不当，由评议员集体认定后责令承办方进一步查清问题，明确结论。

[主持人]：沭阳推行的信访评议终结制度效果如何？

[张先彦]：通过信访评议终结，着力实现“五新”目标：一是搭建了联系群众“新”桥梁。成立信访举报评议终结领导小组，由县纪委书记任组长，在县纪委常委会领导下，按照“公开评议、多方评判、合理终结”的工作思路，将信访群众、调查人以及评议代表召集在一起，当场举证、质证、辩论，并综合运用听证、调处、评议等方式，达到解决信访问题、规范信访秩序的目的。二是打造了信访监督“新”平台。在开展评议前，根据具体信访问题，有针对性地遴选第三方评议人员，如遴选有声望的村民代表、信访群众家族中有威信的人员以及律师代表等参加，一般9-11人，确保评议结论客观、公正。在评议终结现场，信访群众针对前期调查的结果，陈述意见、出示证据、提出质疑以及意见建议，一方面释放其心中负面情绪，另一方面为信访问题调查提供新的证据。对于信访群众不了解相关政策或存有一己私利等原因造成的久访不息，调查人员逐条逐项解答疑惑，特别是调查结论的政策依据，力争让信访群众从不明白到明白、从不理解到理解、从不支持到支持。三是开辟了排扰解难“新”渠道。带着朴素的感情面对信访群众，挖掘问题背后的矛盾纠纷，并予以化解。建立通报、反馈、回访、问责等工作机制，调查人员负责跟踪评议终结结果的落实，对信访群众合理诉求、第三方评议人员提出的问题整改建议，明确时限、细化举措、跟踪问效，确保信访问题及时处理到位。四是落实了从严执纪“新”要求。通过调查人与信访群众的“唇枪舌战”，督促调查人从另外一面审视调查工作，查找信访群众不满调查结论的原因和症结，从而倒逼自己自加压力，加强学习，不断提高工作规范、问题定性以及发现违纪线索、谈话突破、固定证据、总结剖析等方面的能力水平，为纪律审查工作提供强有力的保障。五是提升了信访举报“新”成效。在评议终结中，让信访群众、调查人面对面质询、辩论，并引入第三方评议，严格依纪依法解决疑难复杂信访问题，有效拉近了纪检监察机关与群众的距离，提高了工作公信度。经过一段时间运行，一批疑难复杂信访问题通过公开、公平、公正的方式得到解决。

2015年第10期《党的生活》（反腐倡廉版）以《跑好“第一棒”——沭阳县纪检信访举报工作纪实》为题全面报道了我县纪检信访举报创新做法。清风扬帆网、《新华日报》、《宿迁日报》多次予以宣传报道。

[主持人]：听了张书记的介绍，我们感觉到沭阳县信访举报工作系列创新做法措施实、效果好。因时间关系，今天的在线访谈快要结束了。非常感谢张书记来到清风扬帆网，感谢您与我们大家分享了沭阳县反腐倡廉特色工作和创新做法，祝愿沭阳反腐倡廉建设再上新台阶，祝愿沭阳的明天更美好。

[张先彦]：好，谢谢主持人，谢谢广大清风扬帆网的网友们，热诚欢迎大家到沭阳做客！

[主持人]：好的，谢谢张书记。今天的访谈就到这里，谢谢网友朋友们，再见！