[主持人]：各位网友，大家好，这里是“清风扬帆网”，今天，我们很高兴邀请到了灌南县委常委、县纪委书记朱晓春同志做客访谈室，与大家畅谈灌南县党风廉政建设和反腐败工作的有关情况。欢迎您，朱书记！

[朱晓春]：主持人好，“清风扬帆”的网友们，大家好！很高兴来到“清风扬帆网”，与大家沟通交流工作体会。

[主持人]：朱书记，请您先给我们介绍一下灌南的基本情况。

[朱晓春]：好的。灌南是连云港市的南大门，县域总面积1030平方公里，现辖11个乡镇、8个产业园区，总人口80万人。灌南自然生态优美，河网密布，有苏北“水乡绿都”之称，是华东地区最大的盆花集散基地和全国食用菌工厂化生产第一县。特别是汤沟古镇生产的汤沟美酒，被清初著名诗人、戏剧家洪升赞为“南国汤沟酒，开坛十里香”。灌南历史悠久、人文荟萃，自西汉汉武帝年间建置海西县，已有2000多年的历史。近年来，灌南县实施脱贫发展、创新发展、改革发展、开放发展、集约发展、绿色发展六大发展战略，全县经济社会保持科学发展、跨越发展、和谐发展的良好态势。2015年，地区生产总值281.63亿元，比上年增长10.7%；城镇居民人均可支配收入22657元、农村居民11408元，分别增长8.9%、9.3%，在全面小康建设征程中迈出坚实步伐。

[主持人]：从您的介绍中可以看出，去年灌南的经济社会发展取得了很大的成绩。经济社会的快速发展，与反腐倡廉建设也是分不开的。请朱书记为网友们谈一谈灌南党风廉政建设和反腐败工作的总体情况。

[朱晓春]：好的。近年来，我们在上级纪委和县委的领导下，注重标本兼治，聚焦主业主责，全面落实“两个责任”、驰而不息纠正“四风”、实践监督执纪“四种形态”、推进农村基层党风廉政建设规范化管理、打造“灌河清风”廉政文化品牌、强化纪检监察队伍建设，全力推进“廉洁灌南”建设，全县党风廉政建设和反腐败工作迈上了新台阶。

[主持人]：抓好“两个责任”是推进党风廉政建设的“牛鼻子”，请您谈谈灌南在“两个责任”落实方面的开展情况。

[朱晓春]：好的。为推进“两个责任”落实，灌南坚持以上率下，层层传导压力，让责任落到实处。首先，制定责任清单。县委制定了《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见（试行）》，并出台《县委领导班子成员党风廉政建设领导责任清单》，对班子主要领导和班子其他成员的党风廉政建设责任进行细化、分解，各列出11条明细责任；层层签订责任书，一级抓一级，确保责任落实到人。其次，严格进行考核。每年由县委常委和党员副县长带队，对全县各乡镇和重点单位部门落实“两个责任”和党风廉政建设责任制情况进行检查考核,并将考核结果纳入全县综合目标考核。县纪委认真履行监督责任，切实加强对各乡镇各单位各部门责任落实情况的监督检查，严格执行《灌南县管领导干部廉政约谈暂行办法》和《灌南县纪委监察局约谈制度》，先后三批对50余名乡镇和部分单位部门党组织负责人就党委落实主体责任和本人履行“第一责任人”责任情况进行专题约谈。第三，严肃责任追究。制定出台《党风廉政建设责任追究暂行办法》，对轻微问题采取“提醒式”问责，通过批评教育、诫勉谈话，把问题解决在萌芽状态；对督查发现的问题采取“警示性”问责，以《纪检建议书》《监察建议书》形式督促整改；对情节严重的采取“惩处性”问责，严格执行“一案双查”，在查清当事人违纪违规事实同时，查清相关主体责任和监督责任履行情况，提出是否进行责任追究的意见建议并签字背书，真正让失责必究成为常态。今年，我们开展“山东非法经营疫苗系列案件”灌南涉案人员问责工作，对负有领导责任的3名科局长进行问责，对卫生系统的25名负有直接责任和领导责任的人员予以立案调查。

[主持人]：据我所了解，正如您刚才介绍的，灌南切实落实党委主体责任和纪委监督责任，持续加强全县党风廉政建设和反腐败工作，建设“廉洁灌南”。请朱书记谈一谈在建设“廉洁灌南”方面的具体做法。

[朱晓春]：好的。建设“廉洁灌南”，我们主要从三个方面着手，一是抓农村基层党风廉政建设，二是抓党员干部教育，三是抓廉政文化建设。我首先谈谈我们在农村基层党风廉政建设方面的具体做法。农村基层党风廉政建设和基层干部作风好坏，直接影响着党和政府在人民群众中的威信和形象。为扎实推进农村基层党风廉政建设，着力解决农村基层党风廉政建设面临的一系列新问题，促进农村经济社会又好又快发展，根据省市纪委关于加强农村基层党风廉政建设的有关要求，结合我县实际情况，形成了集查处与预防一体的“一查五有”的农村基层党风廉政建设基本框架。“一查”即严查发生在群众身边的四风和腐败问题。重点查处发生在“三资”管理、土地征收、扶贫开发等领域的严重违纪行为。去年，我们督办群众身边“四风”和腐败问题线索共41件，查结37件，查结率90.2%，给予党政纪处分29人。“五有”即“有组织、有制度、有公开、有监督、有考核”，我们制定了《灌南县农村基层党风廉政建设规范化管理暂行办法》，确定了规范化管理的“五有”内容，“有组织”即成立农村基层党风廉政建设规范化管理工作领导小组，负责制定党风廉政建设年度工作规划和实施意见，通过联席会议加强组织协调，进行检查考核，解决有关问题，指导推进工作。“有制度”即有党内生活制度、作风建设制度、廉政建设制度和有村规民约，提高村级党风廉政建设制度化水平。“有公开”即通过实体和网络平台，对群众实行村级党务、村务、财务“三公开”。“有监督”即发挥村务监督委员会、村纪检委员、乡镇分工干部的监督作用。“有考核”指把农村基层党风廉政建设规范化管理工作完成情况纳入党风廉政建设责任制考核和年度经济社会发展绩效目标考核体系。规范化管理实施以来，已涌现出三口镇三合村、新安镇曹庄村等一批典型，取得良好社会效果。目前，我县238个村居已经基本实现了村级党务、村务、财务公开全覆盖，村务监督委员会的监督职能得到充分发挥，群众对村级党员干部的信任度明显提高。

[主持人]：反腐倡廉，教育是基础。据我所知，灌南县多次获得连云港市党风廉政主题教育活动先进单位，朱书记，能给我们介绍一下灌南在强化党员干部党风廉政教育方面的做法吗？

[朱晓春]：好的。党风廉政宣传教育是反腐倡廉的基础性工作。近年来，我们大力加强党风廉政教育工作力度，发挥党风廉政教育在反腐败工作中的“治本”功能和基础性作用。一是实行“菜单式”教育。我们依托县委党校专业师资力量，坚持“依需定学，因需施教”的原则，对不同岗位、不同行业人员，量身定制教育内容，形成“菜单”，做成廉政“套餐”，使教育资源发挥最大效用。2013年以来，共举办30余期农村基层党员干部、村务监督委员会主任、执法人员廉政”菜单式”教育培训班。我县这一做法被拍摄成《灌南县巧配廉政套餐》专题片，在江苏卫视“廉政时空”栏目播出。二是开展讲座式教育。先后邀请北京大学廉政建设中心主任李成言教授、省委巡视办副主任陈良灵等专家学者，对乡镇和科局单位主要负责人、重要部门中层干部，作反腐倡廉形势、作风建设、新修订的《准则》和《条例》等专题讲座，为重点部门“一把手”上廉政党课10余次。三是实行案例式教育。用本县查处的有典型意义的案例，制作廉政警示教育片《跌落的人生》、编纂《灌南县农村党员干部违纪违法警示教育读本》、在县警示教育基地开设本地案例区，组织党员干部旁听县法院审理的职务犯罪案件庭审，利用身边的典型案件促进党员干部知任图进、知德守正。

[主持人]：据我们了解，灌南将地域文化与廉政文化进行有机融合，创新打造出具有鲜明县域特色的“灌河清风”廉政文化品牌。请朱书记为网友们介绍一下这方面的情况？

[朱晓春]：好的。我们认为，廉政文化与地域文化有机结合，才能更接地气，才能更有生命力。我们深入挖掘灌南特有的历史文化资源，精心打造融合乡土文化、精品文化、好人文化、孝廉文化在内的“灌河清风”廉政文化品牌。主要从三个方面入手。一是突出地方特色。淮海戏是灌南历史传承的剧种，在乡间流传甚广。我们发挥民间艺术剧团创作团队的作用，成立县廉政文化艺术团，自编自导了淮海戏《永保江山万年红》、《画像》、锣鼓三句半《村民自治就是好》等一批廉政文艺作品，用淮海方言在全县各乡镇、社区演出，原汁原味宣传、推介乡土廉政文化，起到事半功倍的效果。其中，对口快板《平民英雄邵中国》获得全市勤廉事迹故事会一等奖，廉政小品《来得及》获得市山海廉韵廉政文化乡村行优秀节目奖，淮海戏《画像》去年参加全省廉政文化周演出。挖掘红色廉政文化资源，通过组织邀请老兵做革命传统报告、观看红色电影、重温入党誓词等活动，将革命传统教育和廉政文化建设结合起来，教育党员干部自觉接受红色文化的熏陶和廉政思想洗礼。二是丰富传播方式。用好传统方式。在县二郎神遗迹文化公园设立廉政文化创作室和廉政文化展览室，开展廉政书法、绘画、剪纸作品评选并予以展览；在县电视台播报廉政公益广告；依托“农家书屋”，设立“廉政书柜”。打造廉政文化“微媒体”。开通“灌河清风”微信微博短信，利用互联网传播迅速、方便快捷的特点，采用图文并茂的方式，向关注用户及时发布县纪委监察局开展监督执纪问责的工作动态，展示廉政方面文学、书画等艺术作品，让党员干部随时接受廉政文化的熏陶。拍摄微电影《过年》并组织全县党员干部观看，《过年》获得全省廉政微电影评比三等奖、市廉政微电影评比一等奖，并被江苏卫视“廉政时空”栏目选播 。三是强化载体建设。深入开展廉政文化示范点创建活动。我县烟草公司、三口镇三合村等20余个单位被评为市级廉政文化建设示范点，县国税局、地税局、实验小学等被评为省级廉政文化建设示范点。县廉政警示教育基地被评为省廉政教育基地。深挖二郎神文化中的孝廉文化资源，在二郎神文化遗迹公园建成集忠孝文化、廉政文化于一体的孝廉文化基地，集中展示孝子、贤臣、廉吏的历史形象，发挥孝廉文化潜移默化、润物无声的作用，推动形成以孝促廉、以心养廉，以孝为美、以廉为荣的良好风尚。去年，二郎神文化遗迹公园被纳入省廉政旅游线路。我县在廉政文化工作上的一系列做法被省电视台拍摄成专题片《灌河清风润海西》，在江苏卫视《廉政时空》栏目播出。

[主持人]：“四种形态”是从严治党的重大理论创新，贯彻落实监督执纪“四种形态”是各级纪检监察机关必须紧紧抓好的一项重要政治任务，请朱书记为网友们介绍一下灌南在这方面是如何践行的？

[朱晓春]：好的。探索实践监督执纪“四种形态”是中央、省市纪委对纪律检查工作的新要求。为践行好“四种形态”，我们主要从以下三个方面着手。一是注重建章立制，把新要求予以固化。我们围绕监督执纪“四种形态”要求，结合自身实际情况，在完善《灌南县纪委监察局约谈制度》的基础上，研究出台谈话函询实施细则，明确谈话函询的情形和实施流程。建立健全乡镇纪委和派驻纪检组（纪委）谈话函询制度，督促对有苗头性问题的基层党员及时谈话提醒，真正让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。二是转变思维模式，用纪律管住大多数。在执纪审查中，从盯违法向盯违纪转变，不单纯以办大要案而去论英雄，要关注通过纪律审查让多少名党员干部受到了警示教育；从只注重查领导干部，向既注重查领导干部，又注重查普通党员转变，加大对普通党员，尤其是农村普通党员违纪问题的查处；从事发后查违纪问题向事发前监督转变，强化对“一把手”和重点岗位重点环节的监督，让违法犯罪的党员干部成为极极少数。三是动态清理线索，加大处置力度。完善信访举报问题分类处置办法，对问题线索处置动态清理，分类规范。进一步清理暂存线索，把以前认为不值得查的党员领导干部“微问题”核查清楚，该函询的函询，该给予党纪轻处分给予处分。加强与组织部门协作，对一些违纪人员及时采取组织措施，进行组织调整或重大职务调整。今年以来，共立案135起，给予党政纪处分59人，其中严重警告以下的轻处分49人，占党纪处分人数的83%。

[主持人]：从朱书记刚才一系列如数家珍的介绍中，让我们充分感觉到灌南党风廉政建设和反腐败工作成效显著，硕果累累，这与灌南纪检干部的有为担当是离不开的，请朱书记为我们介绍一下灌南纪检监察干部队伍建设情况。

[朱晓春]：是的，当前党风廉政建设和反腐败工作面临新的形势和新的任务， “打铁还需自身硬”，要求纪检干部要以身正垂范，以公正服人。十八大以来，我们积极构建“四位一体”队伍建设体制，加强纪检监察队伍自身建设。一是严格用人选拔标准，加大交流力度。我们坚持逢进必考原则，先后面向全县公务员招录10名优秀青年纪检干部。在最近进行的干部调整中，将工作实绩明显的3名乡镇纪委书记重用为乡镇党委副书记。配齐全县11个乡镇的纪委书记。真正把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔进纪检队伍，增强队伍战斗力。二是丰富培训形式，提升履职本领。坚持“走出去”，每年选派纪检干部赴中纪委杭州、北戴河培训中心、高校校园学习培训业务知识。积极“引进来”，邀请省市纪委专家开坛讲学，面对面传授执纪审查、审理等专业知识；注重“内提升”，开展全员岗位大练兵活动，实现“老”带“新”、骨干带一般，让纪检新手到纪律审查、审理、信访等职能科室跟班学习锻炼，纪检监察干部素质能力显著提升。三是强化内部监督，防止“灯下黑”。发挥县纪委纪检干部管理监督室的职能作用，不定期地对全县纪检干部作风建设情况进行明察暗访; 组织学习市纪委编印的《纪检监察干部违纪案例选编》，经常咬耳朵扯袖子；信任不能代替监督，对采取“两规”措施的纪律审查工作，进行全程录音录像。四是严格责任追究，确保干净担当。对履行监督责任不力、“零办案”的乡镇纪委书记进行约谈;对反映纪检干部自身有关问题的信访举报严格核实调查，严肃调查处理，做到调查清楚、反馈到位、处理及时，打造一支忠诚干净担当的执纪铁军。

[主持人]：非常感谢朱书记来到“清风扬帆网”，为我们介绍这么多好经验、好做法、好思路。也非常谢谢广大网友的参与。

[朱晓春]：谢谢主持人。

[主持人]：今天访谈到此结束，各位网友，再见。