用法治思维推进纪检监察改革

十九大明确提出，要坚持法治思维，坚决执行党的路线方针政策。随着国家监察体制改革试点工作在全国各地推开，纪检监察机关要善于用法治理念谋划工作，用法治方式推进工作，积极探索在合署办公条件下，执纪监督与执纪审查的相互制约、执纪与执法的相互衔接，从而实现全面从严治党与全面深化改革、全面依法治国的有机统一。

深化“规则至上”理念。习近平总书记提出，治理一个国家，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法治思维最基本要求就是一切工作从“立规矩、讲规则”开始。纵观十八以来反腐历程，“八项规定”的出台到《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等一系列党内法规的修订颁布，到积极参与制定国际反腐败相关规则，都凸显了规则的重要。十九大提出，要把党的政治建设摆在首位，突出强调的还是政治纪律和政治规矩。乃至国家监察体制的改革，做到重大改革首先进行试点，重大改革必须于法有据，强调的也是规则至上。做好纪检监察工作也是如此，中央纪委制定《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》，江苏省纪委出台“1+N”配套制度，太仓市出台《关于建立防错容错纠错机制鼓励党政干部争先创优、干事创业的暂行办法》等具体制度，都是在纪检监察工作中融入规则至上的理念，为维护良好政治生态发挥积极作用，生动实践了规则至上理念。

保持“权力控制”警戒。腐败的本质是权力出轨、越轨。反腐倡廉制度建设，关键是制约和监督权力。许多腐败问题都与权力配置不科学、使用不规范、监督不到位有关。反腐倡廉制度建设始终围绕授权、用权、制权各环节，合理确定权力归属，划清权力边界，厘清权力清单，明确什么权能用、什么权不能用等方面开展。纪检监察机关要深化体制机制创新，以落实纪委专责监督来确保制度执行到位，着力发挥再监督再检查作用，增强问责刚性。太仓市将深化运用“数据+科技+制度”的手段，探索建立的主体责任“四责”纪实评价体系和“阳光村务监督移动平台”，强化对权力流程控制，压缩自由裁量空间，杜绝各种暗箱操作，把权力运行置于党组织和人民群众监督之下，最大限度减少权力寻租的空间。

重视“程序优先”原则。重程序是一种良好的工作方式。无论是解决纠纷，还是作出决策，都离不开程序，一切难题都可以在正当程序中寻求突破。无论是科学立法、严格执法、公正司法还是将来的国家监察工作，都必须强调程序的重要性，规范做到“公众参与、专家论证、风险评估、合法合规审查、集体讨论决定”，确保制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。监察委员会与纪委合署办公后，需要同时开展纪律检查和国家监察工作，广大纪检监察干部更要把“合不合规定、合不合程序”作为一种思维习惯，在实践中不断摸索、总结、提高，不断优化监督执纪工作流程，不断提升国家监察工作水平。太仓市将严格按照国家监察体制改革的要求，积极探索实践国家监察业务运行的各项工作规程，努力细化12项措施及技术调查、限制出境措施的使用程序和办法，优化设置监察措施的使用审批程序，确保各项措施的使用规范有序，用正当程序的确立保障实体正义的实现。(太仓市委常委、市纪委书记 邹洪凯)