[主持人]：各位网友大家好，这里是“清风扬帆”网。今天，我们请到了宿迁宿豫区委常委、区纪委书记仲启双做客“清风扬帆”网，与广大网友畅谈宿豫区反腐倡廉建设有关情况。欢迎您，仲书记！

[仲启双]：主持人好，“清风扬帆”网的网友们，大家好！很高兴来到“清风扬帆”网，与大家一起沟通交流。我想先向网友们介绍一下宿豫区近年经济社会发展情况。

宿豫区域面积685平方公里，辖11个乡镇、3个工业园区、1个农业园区，108个村（居），总人口47.4万。2013年以来，全区认真贯彻市委、市政府“统筹三大发展、推进九比竞赛”的战略部署，紧紧围绕“在全市率先建成高水平全面小康社会”的奋斗目标，经济社会始终保持科学、跨越、和谐发展的良好态势。2013年实现地区生产总值211.4亿元，财政总收入32.01亿元，公共财政预算收入18.96亿元，2003版省定25项小康指标有24项达到或超过目标值，其中5项核心指标全部完成。

[主持人]：仲书记，听了您的介绍，我们看到宿豫经济取得长足发展。作为纪检监察机关是如何在保障中心、服务发展上发挥积极作用的呢？

[仲启双]：宿豫区委始终高度重视党风廉政建设和反腐败工作，认真落实“一岗双责”，坚持与经济发展同研究、同部署、同检查、同考核，有效发挥了区委总揽全局、协调各方的核心作用。区纪委、监察局认真贯彻落实省、市纪委全会精神，紧扣经济发展主题，以构建惩防体系为主线，大力实施以效能宿豫、惩治腐败、廉洁从政、纠风惠民、强基固本为内容的“五大工程”，有力推动了全区反腐倡廉建设。当前，我们正按照“转职能、转方式、转作风”的要求，认真落实关于反腐败体制机制改革的各项精神，聚焦中心任务，强化监督执纪，集中精力履行好严党纪、抓监督、反腐败三项重点工作。

[主持人]：说到反腐败，据我了解，宿豫区纪委已连续5年被宿迁市纪委表彰为“全市案件检查先进集体”，这个先进是怎么保持的呢？

[仲启双]：查办违纪违法案件是纪检监察机关的重要职责，是推进反腐倡廉建设的重要任务。在中纪委十八届三次全会上，习总书记提出要以零容忍态度惩治腐败，表达了我们党反对腐败的坚定决心，振聋发聩、令人警醒。在具体工作中，我们创新实施了案件检查“四大工程”。一是“安保工程”，旨在促进依纪依法安全文明办案。坚持把依纪依法安全文明办案作为一条“生命线”，通过出台《宿豫区纪委、监察局案件检查工作管理暂行办法》、《关于实施“两规、两指”案件风险防控预警暂行办法》等办案制度，把依纪依法安全文明办案的要求贯穿到线索管理、案件初核、立案调查、“两规”“两指”措施使用、留置人员管理、案件审理、监督管理和责任追究等八个方面。加大办案硬件投入，确保审查过程全天候、高质量的录音录像。二是“创新工程”，旨在健全办案机制。围绕创新办案领导机制、突破机制、管理机制做文章。定期召开反腐败协调工作领导小组会议，研究会办案件。坚持分管副书记驻点办案。在办案过程中引入心理干预，由心理干预专职人员对审查对象实施坦诚贴心、真情暖心、政策攻心等心理干预工作，突破审查对象的心理防线。实行案件检查资格准入和案前承诺制度。在全市首创审查对象健康安全系统，为审查对象建立健康档案和落实安全防范措施，办案过程中全程体检和监测。

[主持人]：我们看到宿豫在查办案件时本着依纪依法的原则，不断探索健全办案机制，还有“两大工程”是什么呢？

[仲启双]：还有就是“强基工程”和“治本工程”。“强基工程”，很容易理解，就是提升纪检监察干部办案素质能力。我们通过集中授课、现场互动、业务竞赛、跟班锻炼等形式，提高办案人员业务技能。值得一提的是，我们把乡镇纪委书记、部门纪检组长也列为“跟案轮训”对象，让他们直接参与区纪委大要案件查办，来解决“不会办案”问题。我们还建立办案人才信息库，根据案件检查需要随时调用。“治本工程”也很好理解，就是拓展延伸办案成果，力求社会效益最大化。主要是用身边案例拍摄警示教育片，运用“身边事”教育“身边人”。针对办案中发现的带有倾向性、普遍性的问题，深入分析问题根源，主动提出改进意见或专项治理建议，做到查处一案、治理一方。我们的这些做法已经被《中国纪检监察报》刊发。

[主持人]：党的十八大以来，落实“八项规定”，加强作风建设已经成为时代主题，宿豫区是如何具体落实的呢？

[仲启双]：这个问题很好。在加强和改进党的作风方面，我们也进行了一些有益探索。首先是从领导特别是单位部门“一把手”抓起，坚持以上带下，发挥示范带头作用。

[主持人]：那是如何领导抓、抓领导的呢？

[仲启双]：把领导干部尤其是主要领导干部作为转变作风的重点，以推动工作落实为突破口，注重实绩考量，强化刚性问责，促进领导干部带头兴起实干新风。一是实行末位淘汰制度，倒逼主职干部领跑。规定在年度目标管理、招商引资、党风廉政建设责任制等重点工作落实上，实行末位淘汰、原职代理制度。每半年进行一次结果运用，对各项重点工作考核综合排名处于全区末位的乡镇和部门党政正职实施原职代理，原职代理期满后排名处于后2位的实施降职代理，降职代理期满后排名仍处于后2位，实施末位淘汰。今年该区区委扩大会议上，3名党政主要负责人被实行原职代理并责成大会表态。二是实行实绩档案管理制度，挖掘副职干部潜能。出台《宿豫区乡科级副职干部实绩档案管理暂行办法》，将目标任务、重要工作完成情况、创新创优情况、考核奖惩情况等进行实绩归档，每季度采集一次工作实绩，按照申报公示、审核认定和分类归档的程序实施。根据综合得分情况分别确定优秀、称职、基本称职和不称职等次，并作为干部选拔作用的重要依据。目前已建立科级干部实绩档案501份。三是实行捆绑考核制度，强化上下责任连带。建立区级领导与挂钩乡镇、分管单位捆绑考核机制，每年初将挂钩乡镇、分管单位的重点指标、重大项目建设、招商引资及分管条线可能获得的重要荣誉等细化为具体量化的考核指标，通过加减分办法，每季度通报一次得分排名，年底前进行一次综合考评。分值较差的区级领导和单位，要向区委说明情况。

[主持人]：除此之外，我们还有什么做法吗？

[仲启双]：我们还重点围绕社会关注度高的公车管理、公务接待等方面加大工作力度。

[主持人]：仲书记，公车使用、公款消费等越来越受到社会的关注，你们是如何加强管理的？

[仲启双]：在公车方面，我们建立了公务用车网络信息监管平台，全区403辆公车全部接入北斗星通车联网安全管理系统，进行实时监管，每周按照不低于10%比例进行抽查。同时建立公车购置审批联席会议制度、公车定点停放制度、人车同假制度等，高密度加强公车违规使用情况监督检查，及时处理违规行为。在公务接待方面，我们主要通过总量控制，严审严查，让接待费用锐减。规定全区机关事业单位公务接待费按照每年不超过1000元/人标准在单位公务费中统筹安排，人数最多单位封顶限额10万元。同时建立部门公务接待区分管领导审批制度，抬高审批门槛。各单位“三公经费”在经费报表中单列便于社会监督。

[主持人]：群众通过什么渠道来行使社会监督的权利呢？

[仲启双]：我们在全市成立首家民意访评中心，中心由区纪委代管，采用人工访评、自动语音访评和自动短信访评三种方式，对全区重大决策、重要文件、重大项目进行民意征集，对行政机关、区直部门、窗口单位面向群众、面向企业行使行政权力的社会满意度进行访评，同时承担受理投诉及反馈和对外宣传等工作。访评抽样数量采取分段、分类的方式，在确保抽样数量的前提下，抽样类别平均分配到当日的办件类别中。每月出一期统计通报，访评结果纳入政行风考核，并作为区委、区政府和区分管领导评价各职能部门的依据之一。同时，在全区机关干部中广泛开展以公开“身份、职责、承诺、去向”为内容的“四公开”活动。通过人员佩戴的胸牌和办公室门口设置的门牌，将人员身份、职责、办理事项、承诺等进行公开告知，方便群众查阅和监督。

[主持人]：仲书记，《中国纪检监察报》去年深度报道了宿豫将“幕后委员”推到“前台”，探索发挥“非驻会”纪委委员制度。请您给我们广大网友介绍一下。

[仲启双]：好的。宿豫区现有区级“非驻会”纪委委员8名，乡镇“非驻会”纪委委员46名。近年来，我们通过建章立制、构建载体、强化服务等举措，让“非驻会”纪委委员从“幕后”走向“台前”，使“非驻会”纪委委员真正从会场走入反腐倡廉战场，助推反腐倡廉工作提质增效。一是固化职责，给“非驻会”纪委委员履职定“规矩”。针对区级和乡镇“非驻会”纪委委员情况不同，出台了《关于充分发挥纪委委员职能的意见》，明确区级“非驻会”纪委委员七项职责，明确乡镇“非驻会”纪委委员四项职责。如区级“非驻会”纪委委员履行监督并审议纪委全会决议执行情况、开展调查研究向区纪委提交提案等职责。乡镇“非驻会”纪委委员履行参与研究决策乡镇纪检监察重大事项、参与乡镇纪检监察重要工作监督检查、联系群众开展调查研究征求意见建议等职责。二是构建载体，让“非驻会”纪委委员履职有“舞台”。搭建委员决策议事、跟踪问效、监督常委会履职、重大事项专报、委员联系点、委员述职等六大平台。三是强化服务，为“非驻会”纪委委员履职添“动力”。强化组织协调，成立区级“非驻会”纪委委员联络办公室，负责委员活动的联络、制定委员年度工作方案、确定委员反腐倡廉联系点等工作。强化服务管理。两年来通过集中辅导、外出考察、座谈研讨等形式培训“非驻会”纪委委员66人（次），有效提高委员业务素质和履职能力。

[主持人]：成效如何？

[仲启双]：成效还是很明显的。通过我们的努力，纪委委员的归属感逐渐增强，工作的积极性、主动性显著提高。2013年，区级“不驻会”纪委委员已参加全区政行风评议2次，召开联席会议4次，研究定性疑难案件5件，提交提案16件，撰写调研文章17篇，就调研发现的问题提出整改意见建议41条。乡镇“不驻会”纪委委员参与区纪委办案26人（次），参与党风廉政建设责任制、基层“三务”公开、窗口行业效能建设等检查、评议、暗访40次，收集意见建议119条，督促28个单位整改落实，并撰写各类调研文章20篇。

[主持人]：宿豫在加强城市社区和农村基层党风廉政建设方面，也有一些好的做法，请您介绍一下。

[仲启双]：好的。为进一步加强城市社区和农村基层党风廉政建设，践行群众路线，推进基层干部作风转变，我们先后建立了城市小区联合监察室、强农惠农资金网上监管平台等制度载体，深入推进了城市社区和农村基层党风廉政建设。

[主持人]：你们是怎么想到设立城市小区联合监察室？

[仲启双]：设立城市小区联合监察室的初衷，是因为当前城市小区建设呈现快速发展态势，不论是进驻小区的物业公司、服务窗口等部门机构，还是入住小区的党员干部群众都面临着如何监管的问题。为此我们按照就近原则，在城区范围内成立12个联合监察室监督管理46个居住小区，每个监察室设主任1名，由坐下镇纪委的纪委委员或镇机关单位支部书记兼任，成员从住在小区的离退休老同志、党代表、人大代表等中间产生。

[主持人]：联合监察室成立以来，发挥了哪些作用？

[主持人]：听了您的介绍，我们对城市小区联合监察室有了进一步了解。强农惠农资金网上监管平台在农村基层党风廉政建设上发挥了什么作用？

[仲启双]：近年来，我们从查处发生在群众身边的腐败案件中发现，侵占、挪用、贪污强农惠农补贴资金问题屡禁不止，严重损害了群众的切身利益。为着力加强对强农惠农资金的管理和监督，我们研发了这个平台。通过这个平台将强农惠农资金发放使用情况在网上公开，对强农惠农资金运行进行全程监控。网上监管平台由“一个网站两套系统”构成。“一个网站”即强农惠农资金公开网。在互联网上公开各项强农惠农资金政策、用途、明细，并且公开到户。群众只要登录互联网就可查阅咨询，同时网站设立“在线投诉”和“投诉处理结果查询”功能，让群众真正享有知情权、表达权和监督权。“两套系统”即业务操作系统和监管分析系统。“业务操作系统”为各涉农单位提供弹性、标准接口，各单位可以依据事先分配好的帐户和密码，登录到系统进行强民惠农资金业务操作。“监管分析系统”对各涉农单位强农惠农资金项目、指标额度、到位资金数量、群众投诉办结等进行管理和绩效考核，对强农惠农资金运行进行实时监控，监管部门可以实时查询出某项惠农资金的来源、配套资金、费用支出、拨付、截留挪用、滞拨等情况，掌握每笔资金从哪里来，到哪里去，是否违规等。系统还可以根据模块表间逻辑关系，一旦发现“问题资金”，自动报警。平台启用以来，全区因强农惠农资金方面的信访问题与过去相比下降90%以上。

[主持人]：谢谢仲书记今天与我们分享了宿豫反腐倡廉建设的很多做法、成效。祝愿宿豫反腐倡廉建设再上新台阶，祝愿宿豫的明天更美好。

[仲启双]：谢谢主持人，谢谢广大“清风扬帆”网的网友们，热诚欢迎大家到宿豫做客！

[主持人]：好的，谢谢仲书记。今天的访谈就到这里，谢谢网友朋友们，再见！