把握内涵创新机制 深化巡察提升质效

党的十九大为党的各项事业的发展提供了新思想的指引，也为新时代党的建设明确了总要求和重点任务。在论述夺取反腐败斗争压倒性胜利以及健全党和国家监督体系两项任务时，分别明确提出要在市县党委建立巡察制度，建立巡视巡察上下联动的监督网，释放出了十九大之后巡视巡察工作只会加强、不会削弱的强烈信号，将为推动坚持和加强党的全面领导、坚持党要管党全面从严治党发挥更大的利剑作用。作为基层巡察干部，我们要认真落实习近平巡视工作思想，坚决贯彻十九大关于巡视巡察工作的新部署新要求，把握新时代的历史方位，自觉以新要求的更高标准提升巡察工作质效，在推动“全面”和“从严”管党治党上下功夫。结合基层巡察工作实际，我们感到提升巡察工作质效要注意解决三个方面的问题。

一是准确理解和把握坚定不移深化政治巡察的要求。

巡视必须旗帜鲜明地讲政治，新修改的《巡视工作条例》规定要深化政治巡视，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，这为我们准确把握巡察工作目标定位提供了重要遵循。坚决贯彻中央巡视工作方针，首先要从学习上和认识上解决不系统、不全面、不深刻的问题。

要准确把握政治巡察的内涵。政治巡察是具体的，不是抽象的，要提高政治觉悟和政治站位，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党。在具体巡察工作中，要在对具体问题的辨析上准确运用政策以体现政治性，要对一个单位一个部门的政治生态做出全面客观的评价以体现政治性，既要避免陷于琐碎，又要防止空洞无物。

要全面把握政治巡察的历史发展逻辑。政治巡视的提出不是偶然的、凭空的，是随着中央巡视实践的三次深化不断丰富发展而形成，从聚焦党风廉政建设和反腐败这个中心，围绕“四个着力”，发挥震慑作用，到围绕“六项纪律”，突出纪严于法、纪在法前，发挥遏制作用，再到深化政治巡视，发挥治本作用，每一阶段的巡视要求都是政治巡察的题中应有之意，不是简单取舍或替代，而是巡视理论的与时俱进和丰富创新。

要统筹把握政治巡察中的几个具体关系。即把握好发现具体问题与分析查找政治原因、提高政治站位的关系，发现纪律作风等腐败问题与发现执行政治纪律、落实中央决策部署方面存在问题的关系，对个体、局部的体检扫描与对政治生态的整体评价之间的关系。注意分析被巡察单位及班子每名成员的政治意识、政治素质和政治表现，学会画准像、把准脉、开准方。

二是把发现和处置问题作为提升巡察质效的关键。

巡视工作就是要发现和解决问题，切实将问题导向贯穿于巡视巡察监督的各个环节，把主要时间、精力用在发现和推动解决问题上，发挥巡视巡察震慑治本作用。要坚持在不超越权限的前提下，改进工作方法，提高工作质效。始终坚持问题导向，在如何准确发现问题上做足文章;注重完善推进机制，在提升巡察工作质效上做足文章;加大问题处置力度，在探索及时高效、规范处置上做足文章。

在具体工作中，要探索运用五种工作方法力求把问题查清、查准、查到位，为推动问题处置和整改打下坚实基础。一是精准定向法。通过充分的巡前准备，广泛收集情况，明确工作重点，力求带着问题开展巡察，通过及时、系统梳理快速聚焦重点人、重点事和重点问题，注重发现面上和典型个案问题。二是清单管理法。注重对发现的问题、情况及线索的规范管理，完善工作底稿，理清问题要素，建立问题清单，按不同处置标准和要求分类管理，保证重要情况有据可查、处置轨迹清晰。三是延伸核查法。对敏感、重要、关键问题，及时向前一步，适当深入了解，固定有关证据，增强准确性，提高转化率。四是适度统筹法。加大在问题梳理汇总阶段的统筹力度，强调统一尺度、方法、标准和要求，做到宽严一致，防止在具体问题的把握上轻重不一，保证纪律的严肃性。五是快办快处法。提倡对巡察发现问题的及时分办和处置，鼓励运用“四种形态”特别是第一种形态，加快对一般性问题的即知即改，和对重要问题的及时报告移送，趁热打铁，提高巡察时效。

三是强化统筹和创新，提升巡察工作的科学化水平。

基层巡察工作总体上还存在三个不平衡问题：一是参与主体的积极性上下不平衡，被巡察班子普遍重视，但基层干部群众参与度不够，有观望心理;二是巡察的组织推进前期和后期不平衡，集中巡察谈话阶段找问题抓得紧，但后期推动整改盯得不够实，有虎头蛇尾的倾向;三是把握发现问题的能力组和组之间不平衡，执纪监督意识强的每有收获，总能发现不少问题，也有的有价值的线索寥寥无几。这三个不平衡反映出当前巡察工作的组织谋划和统筹推进机制还不够完善，工作的科学化水平有待提高。要注意系统谋划、整体推进，一把尺子量到底，统筹内外、上下、前后，对内对外要尽量拉齐标准，在巡察办和巡察组两个层面上，在巡察实施的全过程，同步强化统筹谋划，保证进度、力度和深度一致到位和总体平衡。

市县身处基层，开展党委巡察既有与上级巡视相同的要求，也面临着地域、对象、环境的不同特点。针对基层巡察工作的现实条件和本身存在的问题，要创新思路、改进方法、鼓励探索，既强调党委巡察工作的程序性、规范性，又提倡结合基层实际在方式方法和推进举措上有特色有创新，一切着眼于改进和提升工作质效。比如要克服地域狭小、人情干扰因素多、监督拉不下脸面的问题，推行上下人员统用、力量统配或指定巡察、交叉巡察的方法。基层机关规模都较小，探索按口对同类型单位实施同步巡察，以利于共性问题的挖掘和系统治理。为解决测评问卷过于笼统、辨识性不高问题，探索运用反向测评的方法，提供更多具体的问题选项和评价。为推动问题及时整改、提高时效，鼓励灵活执行规程，不必等到集中反馈再行整改，具备条件的边巡边反馈、即知即改。为提高线索转化率，鼓励对发现的问题向前延伸一步，在不暴露意图的情况下，及时固定相关证据为后期移送核查打牢基础。为调动巡察对象主动排查和整改问题的积极性，鼓励更多运用面对面的方法，加强与被巡察单位主要负责同志的沟通，有助于全面准确分析问题，推动问题查纠和源头治理。 (无锡市委第五巡察组组长 章树军)