[杨中坚]：主持人好，各位网友好！很高兴来到“清风扬帆网”,与各位网友一起交流。

[主持人]：杨书记，先请您简要介绍一下如东县的基本情况。

[杨中坚]：好的。如东县位于江苏省东南部，长江三角洲北翼，濒临南黄海。是一座集港口、工业、商贸、旅游为一体的新兴城市，“东方深水大港、绿色能源之都、黄海旅游胜地”三张名片久富盛名。如东县陆域总面积2009平方公里，海域面积6000多平方公里，全县海岸线全长106公里，总人口约105万人，下辖3个街道和15个镇（区）。2011年荣获“绿色能源示范县”称号，2014年洋口港获国务院批准为国家一类开放口岸，2015年，实现地区生产总值672.69亿元，人均GDP超过1万美元，完成公共财政预算收入58.54亿元。全县经济社会发展稳中有进，运行态势良好。

[主持人]：听了杨书记的介绍，大家对如东县有了一个大致的了解，作为县委常委、纪委书记，请您再给我们介绍一下如东县的党风廉政建设和反腐败工作的基本情况。

[杨中坚]：好的，近年来，如东县纪委结合实际，以落实责任制为龙头，不断强化党风廉政建设各项工作力度；坚持把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，严肃查处发生在群众身边的“腐败”问题,为如东县各项经济发展提供坚强的纪律支撑。主要有以下几个方面：

 第一，牢固树立“一种意识”。即“服务大局”的意识。党风廉政建设工作围绕中心服务大局，是反腐倡廉工作必须始终遵循的指导思想，是纪检监察机关的重要职责。纪检监察机关作为党内监督和行政监督的专门机关，担负着组织协调反腐倡廉建设和为经济建设保驾护航的重任。监督执纪问责的目的不是片面追求案件的数量，更重要的是通过监督执纪问责，为如东创造风清气正的发展环境，更好地服务于政治、经济、社会的发展。全县纪检监察工作始终在思想上、行动上与党委、政府中心工作保持一致，做到思想统一，角色定位准确，工作重点把握到位。

 第二，全面落实“两个责任”。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。主体责任的落实到位是“两个责任”能否落实到位的关键，但在当前一段时期，基层党委（党组）对主体责任的认识上还处于一个过渡期，落实上还存在一定的误区和盲区。如东县以清晰的责任界定为基础，以科学的网络考评为抓手，以坚决的问责机制为保障，以有效的宣传发动为引导，着力构建权责对等、责任清晰、履责到位、碰硬追责的全链条、闭环式的责任落实体系，大力推动“两个责任”落实。

第三，遵从学习“三项法规”。《中国共产党党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》这三项党内法规是当前开展的“两学一做”的主要学习内容，也是纪检监察工作的工作指南和基本遵循。如东县纪委抓好“三项法规”的学习、贯彻和落实，把“三项法规”贯穿到监督执纪问责的全过程，坚持把纪律和规矩挺在前面，立足抓早抓小，在全面从严治党中不断提高纪检监察工作的质量和水平，切实维护纪律的权威性和严肃性。

第四，切实抓好“四把利剑”。一是狠抓基层群众身边的“四风”和腐败问题。如东县多措并举惩治群众身边的“四风”和腐败问题，有效挽回了损失，维护了群众利益，让群众切身感受到反腐成效。2015年，共查处群众身边的“四风”和腐败问题类220件，2016年上半年共查处195件。二是加强党风政风监督。在春节、五一等重要时间节点，组织专项督查组，深入饭店、农庄、单位食堂等关键场所，明查暗访公款吃喝、公车私用、公款娱乐消费等“四风”问题。成立6个督查组和3个暗访组，由县纪委委员带队，联合县委督查室、工商、税务、财政、审计等部门，建立单位自查、例行巡查、联动互查、实地暗查、专项检查、快办直查的“六查”机制，开展常态化督查。今年来，全县已查处违反中央八项规定精神问题20个，给予党纪政纪处分22人，党员干部主动上缴现金和各类购物卡计3.98万元。三是加大督导巡察工作力度。今年4月份，我县启动了第一轮督导巡察工作，共巡察两个单位，目前，第一轮巡察工作已进入问题反馈阶段，共提交了36个问题线索，目前已立案18人，还有相关问题线索在进一步核实中，督导巡察利器作用初步显现。四是大案要案的查处。近年来，如东县注重对有影响的案件的查处，运用“系统查、查系统”的模式，先后查处广电系列案件、原掘港镇余荡村系列案件、银杏村系统案件、卫生系统案件等，2014年以来，实施“两规”措施的共13人，其中有8名副科职以上领导干部。深化落实“一案五报告”制度，发挥案件治本作用，着力做好案件查处后半篇文章，有效促进查防转化，三年来，共制作警示片7部，全县以及各单位召开警示教育大会上百次。

[主持人]：杨书记刚刚提到了多措并举查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，请问，如东这方面具体有哪些做法呢？

[杨中坚]：查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，是全面落实从严治党的重要举措，是实现廉洁发展的迫切需要，是维护广大群众合法权益的重要手段，也是把党风廉政建设落实到基层的重要方式，事关党和政府形象，事关党的执政基础，事关社会和谐稳定。如东主要是从以下三个方面着手。

一是紧盯重点领域。紧紧盯住土地征收流转，“三资”管理，惠农补贴、农路改造等重点领域，严肃查处在这些重点领域基层党员干部存在的资金管理使用等方面损害群众利益问题。如查处的我县马塘镇涉及国家粮食直补和农资综合补贴的“一折通”系列案件，部分村干部将实际种植面积少于计税面积的差额面积分配到自家的承包面积上，连续多年套取国家财政补贴资金，该系列案件涉及到马塘镇4个村13个村干部，均受到党政纪处分。

二是推行交叉审计。由农村工作室统一组织，以发现该地区群众反映较多的问题为切入点，采用“推磨式”、“交叉式”审计方式，组织所辖镇（区）之间进行异地、交互审计，审计报告直接交由工作室或者县纪委。2015年全年，全县4个农村工作室共办理案件199件，占全委所办案件69.10%，同比增长85件，增幅达74.56%。镇区纪委（纪工委）共上报移送案源线索47条。

三是坚持抓早抓小。把纪律和规矩挺在前面，坚持抓早抓小。围绕“六大纪律”的内容，对党员干部身上出现的苗头性、倾向性问题及时咬咬耳朵、扯扯袖子，早发现、早教育、早纠正。今年以来，共实施信访监督37件。对存在腐败问题的，或者屡教不改的，不管涉及到谁，职务高低、金额多少，都要予以严肃查处。

[主持人]：好的，刚刚杨书记在介绍如东县党风廉政建设工作时，提到了以落实“责任制”为龙头，来推进党风廉政建设工作。如东在这方面具体又是如何落实的呢？

[杨中坚]：党的十八届三中全会，明确提出了党风廉政建设党委负主体责任、纪委负监督责任。落实“两个责任”，是党风廉政建设和反腐败工作的关键和源头，落实好“两个责任”，就牵住了党风廉政建设工作的“牛鼻子”。如东县主要从三个方面抓好落实：

一是厘清责任界限。在制定出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见(试行)》的基础上，以项目化、清单式从正、反两方面分解领导班子、主要负责人、班子其他成员、纪检监察组织及个人的责任清单，并督促层层签订落实“两个责任”责任书，健全责任体系。其中正面清单责任26项，侧重列举落实主体责任和监督责任的“必修科目”和“达标课时”。负面清单责任18项，侧重以责任追究为中心，警示各责任主体防止出现清单所列问题，对发生责任追究的“四种形态”分别进行了量化考核。  

二是加强责任考核。我县自2012年起，按照“科技＋制度”的新思路，自主创设了如东县党风廉政建设考评系统，借助网络手段构建落实责任制工作实时考评、动态推进、年底综合测评的考评新模式，考评结果实时统计，即时公布。三年多来，我们通过考评系统，对全县80多家责任制考核单位日常开展党风廉政建设工作的情况进行了考核，共审核项目13000多条，发送提醒300多条，先后整理下发考评情况专题通报7期。在网络进行考评的基础上，还组织开展落实党风廉政建设责任制情况抽查工作，将各单位上报系统的部分材料筛选导出，到各单位实地检查，比对核实。

三是严格责任追究。党风廉政建设责任追究，是全面从严治党的重要利器，是纪律审查工作的必要延伸。我县出台《党风廉政建设责任追究实施办法》，明确追究范围和追究方式、追究内容和追究程序，以“不落实之事”倒查“不落实之人”。对于履行“两个责任”不力,造成严重不良影响的党组织和纪检监察组织及个人,按照有关规定,严格实施“一案双查”，严肃追究直接责任者和领导责任者的责任,倒逼“两个责任”的落实。2014年以来，我县部分单位党委（党组）、纪委（纪检组）8名主要负责同志、6名分管负责同志因落实“两个责任”不力被实施责任追究。去年我县查处的原掘港镇余荡村的贪腐案件，在查处该村相关人员贪腐问题时，发现该村党组织严重涣散，所有村干部都不同程度地存在违纪违法问题，针对这种现象，对“两个责任”落实不到位问题严肃问责，对履行主体责任不到位和履行监督责任不到位的6人实施纪律处分。

[主持人]：好的，刚刚杨书记介绍了如东在落实责任制方面积极创新工作举措也取得了显著的成效。刚才您提到了按照“科技+制度”的思路，创设了党风廉政建设考评系统，请您给我们具体介绍一下好吗？

[杨中坚]：好的。我们把落实责任制工作分为分解、考核、问责三个重点环节，考核环节承前启后，非常重要，如何没有严格公正的考核评价，落实分解任务就是一句空话，责任追究也就无从谈起。

    针对存在问题，2012年，我们自主研发党风廉政建设网络化考评系统。该系统共分考核、测评、廉政档案、管理共四个平台，通过网络化考评的新模式，实现了责任制考核从集中督查考核向日常督查考核的转变，从重点检查考核向全面检查考核的转变，从重点台账资料向重点落实工作的转变，从内部运行向公开透明转变。

三年多来，根据形势的发展和变化，从考核对象、考核内容、审核方式等方面对系统不断进行了优化和完善。今年，根据不同类型对象的责任清单的不同，继续对系统进行了调整，将不同对象的正负清单列入系统考核内容。将科级建制的17家独立单位纳入一级考核，确保党风廉政建设责任制落实横向到边。试点教育、卫生系统开展党风廉政建设二级管理系统，推行党风廉政建设责任制纵向到底。同时在审核机制上进行了优化，开设了单位内部审核单元，由单位纪检监察组织对单位上报主体责任材料进行审核，充分履行监督责任。今年的考评，截至目前，系统已审核通过上传工作记录7828条。

[主持人]：好的。前一段时间，十八届五中全会和中纪委六次全会相继召开，对全面推进从严治党、依规治党作出了部署，请问杨书记，如东县在下一步有什么工作打算？

[杨中坚]：十八届五次全会和中纪委六次全会，科学分析了党风廉政建设和反腐败斗争所面临的形势和任务，也为各级纪检监察机关开展监督执纪问责指明了方向。

    下一步，我们将继续深入学习贯彻党的十八届五次全会和中纪委六次全会精神，深化“三转”成果，聚焦监督执纪问责，积极协助党委落实主体责任，全面履行监督责任，切实营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。

    一是扎进制度的“篱笆”，匡正干部行为。加强制度建设。要把权力关进制度的笼子里，真正做到用制度管人、管权、管事和管钱，尤其是对于位高权重的岗位和个人，要用制度来约束其行为。监督制度的实施。很多时候，制度是有的，也是合理可行的，但往往都只是印在纸上、挂在墙上，执行的过程中就走了样。要通过对制度实施的监督，让制度真正成为通电的“高压线”，成为每个干部行动的规程、工作的准则。试行权力的公开透明运行。科学划分、界定和配置单位内部各项权力，建立健全单位决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和公开透明运行机制，使权力更加透明、更加规范。对单位内部重大项目的审批、干部人事的任免、大额资金的使用等等，要全过程公开透明。

    二是进一步加强作风建设，提升服务形象。巩固前期作风建设针对作风建设薄弱环节加强建章立制，督促各地、各部门、各单位从细从深学习、从严从紧执行。针对目前还存在的少数党员干部在工作过程中出现的为官不为、庸政懒政、不作为现象，下一步将协同组织部门对为官不为、庸政懒政、重点工作或者重要工作能完成而不完成的党员干部进行处置。注重党员干部家风建设，强化对党员干部“八小时”以外活动的监督管理，对存在的称兄道弟的“小圈子”顽疾，要坚决予以治理，铲除滋生“小圈子”文化的土壤。加大对违规吃请、公款吃喝、公车私用、公费旅游等“四风”问题的督查和惩处力度。

    三是进一步加大对基层腐败问题的查处，营造良好发展环境。突出执纪审查重点，聚焦“群众利益”，严查“突出问题”，下功夫查处一批有影响的基层干部贪腐典型案件。扩大督导巡察工作成果，畅通信访渠道，推广交叉审计工作制度，整合乡镇纪委力量，健全问题线索排查和跟踪督办机制，持续保持遏制基层腐败的高压态势，提升党委、政府在老百姓心目中的地位和形象。要坚持把纪律挺在前面，认真学习和遵守执行党章和《准则》《条例》，继续巩固和深化制度创新成果，运用监督执纪“四种形态”，强化对基层党员、干部的教育监督，切实把全面从严治党的各项要求落实到基层。

    四是强化问责力度，让失责必问成为常态。近期，中央出台了《中国共产党问责条例》，《问责条例》为做合格党员指明了方向，为遏制腐败筑起了高墙，为党员干部划出“担当底线”，这是全面从严治党的一大利器，也是治标的重大举措。下一步，我们将认真学习贯彻《条例》要求，加大对问题的追责力度，动真碰硬，以失责必问的常态化问责倒逼“两个责任”的落实，将从严治党的整体责任，转化为各级党组织的具体责任；使“权力就是责任、责任就要担当”，成为党员干部的自觉意识。

[主持人]：刚刚杨书记重点介绍了如东在党风廉政建设方面的工作，以及今后的工作打算，可以看出，思路很清晰、重点很突出，举措很有力。我们也坚信，按照既定的目标，通过努力，如东的党风廉政建设和反腐败工作必将再上新台阶。再次感谢杨书记，也感谢广大网民朋友的收看。再见！

[杨中坚]：谢谢主持人和各位网友，再见！