[夏思军]：主持人好，“清风扬帆”的网友们，大家好！很高兴来到清风扬帆网，与大家一起沟通交流工作经验体会。

[主持人]：夏书记，先请您向给我们介绍一下东台的基本情况。

[夏思军]：好的。东台市位于江苏沿海中部，地处盐城、泰州、南通三市交界，县域面积全省最大，人口113万，宋代晏殊、吕夷简、范仲淹三位宰相曾在此担任过盐官，这里是董永七仙女传说的发祥地，也是知名的“中国发绣之乡”、“书画之乡”和“二胡之乡”。东台沿海滩涂空间广阔，生态环境优美，海岸线长85公里，每年新增滩涂面积1万亩以上，拥有华东平原最大的人工森林——黄海国家森林公园。东台经济社会发展在苏北处于领先位置，连续16届跻身全国百强县，2015年上升至42位，人均地区生产总值超过东部沿海省份平均水平，城乡居民收入保持苏北第一，一般公共预算收入居全省第11位，先后获得全国发展改革试点城市、全国工业百强县（市）、国家级生态示范区等称号。

[主持人]：听了夏书记的介绍，让人感到东台市经济社会蓬勃发展的良好态势，这些成绩的取得，一定离不开风清气正的发展环境。请您给我们简要介绍一下东台市反腐倡廉建设的一些基本情况。

[夏思军]：好的。近年来，我市认真贯彻落实上级党委、纪委关于全面从严治党、加强党风廉政建设的部署要求，坚持挺纪于前，强化责任担当，不断取得新的成效。连续7年获得盐城市委、市政府反腐倡廉和作风建设工作奖，连续多年党风廉政建设民意调查综合得分名列全省前茅。反腐倡廉建设在巩固中发展，在创新中提升，严惩腐败的力度不断加大，作风建设效果持续好转，源头治腐措施日趋完善，一些特色亮点工作在较大范围内产生积极影响，探索建立的案件审理建议制度、农村基层干部廉洁履职“四位一体”防控机制和组织开展的反腐倡廉制度执行情况巡查、分系统全覆盖作风廉政警示教育、全程介入审计推进纪律审查等工作得到中省纪委肯定。省纪委还在我市专题召开现场会，推广我市的案件审理建议工作。

[主持人]：通过您的介绍，我们对东台市反腐倡廉工作有了一个初步的印象，应该说成绩可圈可点。我想，这些成绩的取得，与“两个责任”的有效落实是密不可分的，请夏书记谈谈东台的具体做法。

[夏思军]：好的。近年来，我市始终把落实党风廉政建设“两个责任”作为“龙头”工程来抓。一是强化清单管理。为了更好地明确责任，市委出台落实“两个责任”实施意见，列出党委、纪委具体责任内容及保障措施，并进行集体交责。每年对反腐倡廉重点任务细化分解，以项目化形式落实市领导和相关单位的责任。在市纪委全会上，市委常委带头签订党风廉政建设责任状，实行签字背书。二是狠抓检查考核。为了防止责任落而不实，我们建立基层履行主体责任和监督责任报告会制度，镇区部门党组织书记、纪委书记每年专题述责，市委主要领导和市纪委负责同志分别现场点评。组织镇区部门主要负责人向市纪委全委会述责述廉和接受评议，强化基层党组织和班子成员的主体责任意识。我们还按照“一岗双责”要求，由市委常委、党员副市长带队，对基层落实党风廉政建设责任制情况进行检查，并约谈党政主要负责人和纪委书记。三是严肃问责追究。我们坚持有权必有责，失责必追究，以严肃的问责倒逼担当负责。制定实施“两个责任”追究办法和市管领导干部约谈办法，三年来，先后约谈116人次，问责追究28人。

[主持人]：夏书记，您刚才谈到的案件审理建议工作，是源头治理的一项重要措施，对有效遏制腐败增量具有积极意义，能不能给我们介绍一下。

[夏思军]：好的。在案件审理实践中发现，一些问题的产生很值得我们认真研究和思考，有些问题之所以发生，除当事人自身因素外，还与制度不完善和监督不到位有关，有些还需要通过体制机制改革来解决，很有必要对案件发生的深层次原因进行深刻剖析，向案发单位及相关部门发出针对性的书面建议，从而堵塞管理漏洞。我们感到案件审理建议工作既通上情，又接地气。通上情主要是上级有要求。2011年，中央纪委下发的《关于进一步加强和改进新形势下纪检机关案件审理工作的意见》，明确提出要定期对案件审理中发现的深层次问题进行综合分析，注重从案件审理角度发挥查办案件治本功能，把案件审理与推动廉政教育、加强制度建设、强化监督制约和推进体制机制改革相结合，有针对性地提出建议，做好治本工作。接地气主要是基层有需求。这些年来，我们持续加大执纪审查力度，但一些问题在同一领域甚至同一单位反复发生，比如工程建设领域发生的商业贿赂问题、涉农领域发生的套取补助资金问题，如果单纯就案查案，很难遏制腐败增量，因此迫切需要找到一个有效载体，促进惩治成果向预防成果转化，尽最大可能地减少违纪问题的发生。这项工作得到上级的充分肯定，被列入省纪委纪检监察审理工作要点，省纪委领导称赞这一做法既有较强的针对性，又有较好的操作性，是强化廉政风险防控的“助推器”。经验材料被中省纪委专刊采用，《中国纪检监察报》和《党的生活》等作专题介绍。我们先后发出审理建议书128份，提出审理建议446条，推动基层建立完善制度506项，实施改革措施159项，执纪综合效能得到充分彰显。

[主持人]：夏书记，东台市分系统全覆盖作风廉政警示教育活动开展得很有特色，为什么要全覆盖？何为分系统？效果到底怎样？能不能跟我们分享一下？

[夏思军]：好的。过去我们也组织全市性的警示教育活动，但参加对象主要是科级以上领导干部，受教育面相对较窄。从2014年开始我们改变以往做法，分系统进行，而且覆盖到各级干部和所有公职人员。为什么要全覆盖？主要出于三点考虑：一是从纪律规定适用的对象来看，八项规定精神适用于各级干部，党章党纪包括新出台的《准则》和《条例》适用于全体党员和党组织，以案说纪需要全覆盖；二是从向基层延伸的必要性来看，近年来查处的“四风”和腐败问题中，90%以上发生在科级以下党员干部身上，现实需要覆盖到基层；三是从问题导向的实际需要来看，当前不收敛、不收手现象仍然存在，满街贴布告，还有不识字的，很有必要让所有干部“人人懂规矩，个个受教育”。何为分系统？就是根据各个系统的不同特点来开展教育。各部门、各单位存在的问题不尽相同，比如交通住建等资金密集的部门贪腐违财问题往往多一些，教育卫生系统主要是收受红包，政法口子突出表现在执法不公方面。所以我们在开展教育时不搞千篇一律，分为交通住建、党群农口和镇区、村居等9个系统进行。播放的警示教育片都是针对不同系统存在的问题量身定做的。人数较多的单位，如教育、卫生、公安等部门，我们还分别集中组织活动。另外，我们还要求挂钩分工的四套班子领导到场，解读条例规定，针对系统特点讲话提要求，这不仅能够加强面上的教育效果，同时也是让四套班子领导更好地履行“一岗双责”。三年来，我们累计组织活动186场次，48793人次受到教育，干部群众反映较好。

[主持人]：听了您的介绍，我们感到东台市分系统全覆盖教育，是实行党风廉政教育从“关键少数”向“绝大多数”拓展非常有效的做法。平时与网民互动我们发现，基层群众反响较多的还是身边的“四风”和腐败问题，夏书记，请您谈谈你们是怎样整治“四风”和腐败问题的？

[夏思军]：好的。基层“四风”和腐败问题离群众最近，群众最关注，也最有发言权。就包括一些信访问题，追根溯源，背后也总能找到“四风”和腐败的影子。如果调查处理不好，很容易引起群众不满。我们充分认识到抓好这方面工作的重要性，着重采取了三项措施：一是聚焦“四风”，重抓专项整治。这些年来，通过持续加强作风建设，为官乱为问题少了，但不敢担当、不愿作为问题还时有发生。为此，我们重点开展了“门难进、脸难看、事难办”、“庸懒散拖”专项整治，查处各类典型问题137个，问责处理152人。针对个别单位存在的侵害农民利益和涉企乱收费等问题，我们举一反三，开展专项整治，出重拳查处违规收费，清理规范涉农补助资金1120万元，取消、暂停和压降144项收费项目，每年为企业减轻负担2000多万元。二是盯住“腐败”，狠抓严肃查处。从近年来查处的违纪案件来看，我们发现村组干部套取截留专项资金和吃拿卡要的问题还不同程度存在，切身感受到全面从严治党向基层延伸很有必要。过去我们只重视抓层次高、案值大的案件，现在切实转变观念，既抓大案要案，又聚焦基层，紧盯“小官贪腐”不放。我们主要打出“三张牌”：一个是主动介入经济责任审计全过程，及时发现问题线索；二个是实行基层信访案件办结前送市纪委过堂把关，防止有案不查；三个是对镇区感到有阻力的问题线索，由市纪委明确专人负责协办或指定其他镇区纪委交叉办理。相关做法得到省纪委介绍。今年1—9月份，全市共立案查处案件248件，同比增长40.9%，其中基层干部贪腐案件71件，起到很好的震慑作用。三是围绕“规范”，常抓制度建设。坚持用制度管权管人管事，紧盯重点对象和重点领域，出台《关于进一步加强科级党政“一把手”权力运行监督制约的实施意见》，从选人用人、财务管理、物资采购等方面约束用权行为；制定《建立农村基层干部廉洁履职长效机制实施办法》，实行重大事项报告和过错责任追究，促进基层干部干净干事；建立《关于加强国有投资建设项目施工变更和竣工结算监督管理办法》、《农村集体经济组织财务管理制度》，规范招标投标和资金使用行为。为了保证这些制度更管用、更有效，我们还连续5年开展了反腐倡廉制度执行情况巡查，在巡查对象上重点选择人财物权相对集中和群众反映问题较多的单位；在巡查主体上，约请审计财政部门业务骨干和党风联络员参加；在巡查方式上，重点采取走访座谈、明查暗访和介入审计等手段。座谈对象还扩大到下属单位人员和离退休老同志，达到“真听意见”和“听真意见”要求。先后查纠各类问题278个，问责处理116人，保证了制度的刚性执行。这一做法被中纪委专刊介绍，在省纪委工作会议上交流。

[主持人]：夏书记，听了您刚才的介绍，我们真切感受到东台在全面从严治党、加强党风廉政建设方面做了很多富有成效的工作，请问下一步你们有什么打算？

[夏思军]：省委十二届十二次全会和盐城市七次党代会对全面从严治党、加强党风廉政建设提出新的更高要求。省委李强书记强调，要一步不让抓好作风建设，以零容忍态度严惩腐败，推动全面从严治党取得过硬成果。盐城市委王荣平书记要求，坚持把纪律挺在前面，深入落实党风廉政建设“两个责任”，深入践行“四种形态”，切实强化权力制约监督，构建风清气正好生态。下一步，我们将按照上级部署和我市市委具体要求，突出抓好压实“两个责任”、 深化作风建设、从严惩治腐败三项重点工作：

关于“两个责任”，就面上来看，总的感到认识是到位的，措施是扎实的，但在落实上还存在压力递减现象，市本级好于镇区部门，镇区部门好于村居、基层站所和下属单位，这既与责任分解过于笼统有关，也与追责不力有关，为此，我们打算做到“三个延伸”：一是传导责任向下延伸。按照全面从严治党向基层延伸要求，夯实落实“两个责任”基层基础，健全完善市镇村三级责任体系，梳理基层党组织管党治党责任清单，明确各级党组织和纪检监察组织具体责任内容，形成上下联动责任链条，切实把压力传导到基层，把责任压实到村居站所。二是督查责任向前延伸。实践“四种形态”，纪委的责任不是轻了、而是更重了，执纪的力度不是小了、而是更大了。我们将进一步深化转职能、转方式、转作风，把贯彻将要出台的《中国共产党督促检查工作条例》作为重中之重，主动靠前开展驻点督察，重点整治为官不为、为官乱为等问题，推动重大决策部署和阶段性重点任务快落实、快见效。三是责任追究向后延伸。通过严格的责任追究，深化“两个责任”的落实效果。按照全覆盖的要求，每年选取3—4个镇区和10—15个部门单位开展驻点巡察，着力发现“两个责任”虚化和违反“六大纪律”方面的问题，并且督促抓好巡察问题整改长效机制建设。认真执行中央《问责条例》，加大对管党治党责任缺位缺失、作风腐败问题多发频发、巡视巡察整改不实不力等问题的问责力度。同时，做好后续工作，比如建立问责建议制度和典型案例通报曝光制度，开展真情关怀回访教育等，实现问责效应最大化。

关于作风建设，这几年我们深入开展“作风建设深化年”、“作风建设提升年”等系列活动，各级干部作风得到根本好转，但“四风”问题是在高压下收敛的，目前还停留在“不敢”层面，还没有做到完全“不能”，也没有达到根本“不想”。为了防止反弹变异，我们准备重抓 “三个关键”。 第一个关键，强化群众监督。主要是设立100个作风效能监测点，开展走访企业和公众“点题问政”等活动，拓宽发现问题渠道。第二个关键，创新方法手段。特别是开通“四风”问题“随手拍”和监督举报“一键通”，组织公款消费记录网上查询和公车运行轨迹电子监控，对“四风”问题紧抓不放。第三个关键，构建长效机制。尤其要健全作风问题定期分析研判和公开通报曝光制度，促进作风建设持续好转。

关于惩治腐败，减少腐败存量，遏制腐败增量，要求我们既要抓好治标，为治本赢得时间；又要抓好治本，在强化教育制度监督方面狠下功夫。我们打算在构建“三不”机制上有所突破。在构建“不敢腐”的惩戒机制方面，有效整合资源，实行基层重点案件市纪委直接办理和疑难复杂案件会同基层纪委联合办理，深化审计动态沟通制度和基层案件量纪建议制度，加大执纪审查力度。在构建“不能腐”的防范机制方面，认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，围绕加强对重点对象的监督，修订勤廉双述、询问质询和民主评议制度；围绕加强对重点领域的监督，健全风险预警、纠错整改和督查考核制度；围绕加强对权力公开的监督, 完善党务政务村务公开、部门责任清单和权力清单制度，扎牢制度“笼子”，拧紧监督链条。在构建“不想腐”的自律机制方面，加强谈话函询，深入开展分系统全覆盖作风廉政警示教育，组织勤政廉政好干部评选，严格干部廉政鉴定制度，教育引导党员干部坚持高线和守住底线。

[主持人]：非常感谢夏书记做客我们“清风扬帆”网，与我们分享东台市反腐倡廉建设的经验做法。衷心祝愿东台各项工作再上新的台阶!

[夏思军]：谢谢主持人，谢谢广大网友！热忱欢迎大家到东台市做客。

[主持人]：好的，谢谢夏书记。今天的访谈就到这里，网友们，再见！