[杨冬梅]：主持人好，“清风扬帆”的网友们，大家好！很高兴来到“清风扬帆网”，与大家一起沟通交流工作经验体会。

[主持人]：杨书记，清江浦区作为淮安市主城区，在明清时期是京杭大运河沿线享有盛誉的交通枢纽、漕粮储地和商业城市，经济繁荣、文化底蕴深厚，素有“南船北马”、“九省通衢”之称。请您先给我们介绍一下清江浦区的总体情况。

[杨冬梅]：清江浦是一片古老而年轻的土地：早在明朝就有诗人这样吟诵“树绕淮阴堤外路，风连清口驿前舟”、“最是襟喉南北处，关梁日夜驶洪流”；说年轻是因为她融合了原清河、清浦两区，今年10月8日才刚刚挂牌成立，充满朝气活力。

清江浦区位于淮安市地理位置中心，区域面积309.28平方公里，全区常住人口70万人。辖区内有4个乡镇、12个街道，2个省级经济开发区。 

清江浦区作为淮安市主城区，是全市商贸、文化中心，目前正在全力打造“六大中心”：商业商务中心、金融服务中心、科技研发中心、创新创业中心、文旅集聚中心、公共服务中心；构建了全省一流的区、街道、社区三级公共服务平台，辖区内群众幸福感、满意度居全市前列。

[主持人]：从您的介绍中可以看出，清江浦经济社会发展态势良好，这不仅得益于独特的区位优势，也一定离不开风清气正的政治生态和干事创业的良好环境，请您给我们简要介绍一下清江浦区党风廉政建设和反腐败工作情况。

[杨冬梅]：好的。近年来，在上级纪委和区委的领导下，全区纪检监察组织认真贯彻全面从严治党要求，聚焦主责主业，深入落实“两个责任”，强化执纪监督问责，积极探索创新，多项特色工作获上级表彰。今年初出台的“容错免责”机制得到省委罗志军书记批示。

[主持人]：我们知道，党风廉政建设离不开党委主体责任和纪委监督责任的落实，清江浦区是如何推动“两个责任”落地生根的？

[杨冬梅]：为更好地压实“两个责任”，我们通过明责、督责、追责层层紧抓，持续精准发力，激发领导干部的担当精神与主角意识，同时将责任明确传导到基层。

一是清单式明责，细划“责任田”边界。列出“四张清单”，即主体责任清单、监督责任清单、“第一责任人”清单、“一岗双责”清单，向全区65个单位和283名领导干部派发季度工单，构建党委、纪委、部门三方联动的责任落实和传导机制。下发“一单两书”，对乡镇（街道）和区直部门派发“季度工单”，向所有村（居）下达党风廉政建设任务书，签订党风廉政建设承诺书，把“两个责任”进一步传递到村（居）这一基层组织的毛细血管。

二是常态化督责，绷紧“守土尽责”这根弦。实施“四项督查”，即对责任落实情况进行示范检查、汇报督查、重点抽查和专项巡查。组织召开党委书记履行从严治党责任述职会、纪委委员质询评议会、区委常委“一岗双责”汇报会，检查推动党风廉政建设责任落实。每年年初下达责任清单，年底由区委常委带队，对各地、各单位“两个责任”落实情况逐一过堂。同时，还建立一案双查、责任倒查和多案追查的“三查”机制，今年以来，共对责任缺位的13名党员干部进行问责追责。

三是点名式追责，督促问题单位治本清源。建立“三函三书”问责追责机制，对发生严重违纪违法案件的单位，向其党委（党组）、纪委（纪检组）和党员干部分别下发主体责任、监督责任及个人问题查找函，要求以签字背书形式报送主体责任、监督责任整改书及廉洁自律承诺书。今年以来，已对5个单位下发主体责任、监督责任查找函，对40余名干部下发个人问题查找函。

[主持人]：作风建设事关民心向背，您能介绍一下清江浦区是如何既“驰而不息”抓作风，又旗帜鲜明保护党员干部干事创业积极性的？

[杨冬梅]：在作风建设上，我们首先要做到的就是让党员干部有“怕”的意识，进而“有所为、有所不为”，最终实现由他律到自律的转变。当前，党纪法规的底线、红线、高压线越来越显性化，越来越刚性化。我们通过点名道姓的曝光批评、零容忍的问责，逼出党员干部对制度的敬畏感。在具体措施上，一是建立常态作风巡查机制。按照“一月两督查、一查一通报、一事一问责”的原则，常态开展机关作风巡查。今年以来，共组织明查暗访32次，发通报18期，95人被曝光，78人被问责 。二是找准重点对症下药。针对风气不正、纪律松弛等问题，开展“改进作风重管行动”，对违反作风建设相关规定的单位，通过挂钩指导、黄牌预警、“一票否决”、定期述职等措施实施“重管”，今年以来，3个单位被列入重管；针对窗口部门“门难进、脸难看、事难办”等问题，实施涉诉查办、预约督办和模拟仿办的“三办”督查，今年以来，共组织“三办”督查18次。

其次，要让党员干部有“敢”的动力。 随着作风建设的深入推进，少数干部出现了为官不为或慢为的“权力休眠”现象。有的认为条条框框多了，束手束脚；有的干部怕出“岔子”，不敢担当、不愿创新；更有干部出现“多干多错、少干少错、不干不错”的错误想法。为激励广大党员干部干事创业积极性，今年年初，我们以区委1号文件的形式出台了《关于激励党员干部干事创业容错免责的实施办法》，从制度和机制上营造敢闯敢干的政治生态，激励党员干部履职尽责、敢于担当、勇于担责、积极作为，保护干部干事创业的积极性。目前已对15名干部实行容错免责、为2名受诬陷的干部“正名”。该做法得到省委、市委主要领导的重要批示肯定，省委办公厅专题调研并专刊推介，省内外多家县区前来考察学习，淮安电视台专题播出。

[主持人]：当前，运用好“四种形态”提升纪律审查科学化水平，已成为对我们纪检监察工作能力的一大考验， 杨书记，您能介绍一下清江浦区在这方面做了哪些工作？

[杨冬梅]：我们在实践中坚持准确把握“四种形态”，坚持党纪严于国法，在线索处置、执纪审查、执纪审理的全过程体现“四种形态”。首先坚持防范在前、预警在先，在“第一种形态”上狠下功夫。发挥信访监督作用，出台《信访监督“四色管理”实施办法》，运用白、黄、红、绿四色标记进行询问、提醒、警戒、澄清，做到防微杜渐、关口前移；定期梳理全区科级干部重要信访问题，责成领导干部在民主生活会上作出说明；强化函询约谈，实行分层分类谈话，今年以来对14名具有苗头性问题或违纪情节轻微的干部实施函询和约谈，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。其次，对一般性违纪行为，综合运用纪律处分和组织处理手段，适时提出组织处理建议，提请区委、责成单位党委（党组）对问题党员干部作出组织处理，让轻处分和组织处理成为纪律审查的大多数。在乡镇换届中对6名受到纪律处分的干部提请区委作出岗位调整，对干部提拔公示阶段的人民来信，认真进行调查核实，查清问题后提请区委取消任用。对违纪问题做到早发现、早纠正、早查处，防止小错酿成大错、违规演变成违纪、失误发展成失足，让重处分成为少数，严重违纪违法成为极极少数。第三，突出“治病树”，从严从快查办案件。今年以来共立案119件，同期增长率达48%。近年来我们不但查办了公安系统腐败窝案等有影响的案件，还查办了违规发放尊老金等发生在群众身边的腐败案件。在“治病树”的同时，注重对违纪党员的教育管理，建立被处分人员案后监管和评价机制，让组织的关心关爱不止步于查处问责，而是体现在问责处理后的进一步帮助、教育、挽救，使违纪干部认清错误，重怀热忱投入到事业之中。

[主持人]：党的十八届六中全会明确提出：监督是权力正确运行的根本保证。据了解，清江浦区在监督上有很多创新做法，能否跟大家介绍一下？

[杨冬梅]：“不受制约和监督的权力，必然导致腐败。”我们深刻把握全面从严治党要求，不断创新监管方式，积极构筑多元立体、覆盖全面的监督体系，切实防范权力腐败。

一是构建廉洁权力运行系统，解决权力“任性”问题。强化“一把手”监督，“一把手”是权力监督“关键少数”中的“关键少数”,防止“一把手”变成事实上不受监督的特殊党员、特殊公民,首先要解决对“一把手”不敢监督、不愿监督、不能监督的问题。我们向社会公布区委区政府党政正职权力清单、重点权力流程以及街道党政正职权力制约相关制度，接受社会监督，做到清单之外无权力；制定出台《加强六项重点权力监督制约暂行规定》，明确一把手“六个不直接分管”、末位表态和“三不决策”原则，大额支出实行班子成员联签制度；推动权力监督制约向下延伸，制定乡镇、街道党政正职权力制约监督办法，以及村（居）负责人权力监督办法，做到权力运行到哪里，监督就要跟进到哪里。

二是构建“互联网+纪检监察”工作模式，防止权力“失控”。充分利用互联网优势，对各地、各部门“两个责任”、“三重一大”、“三公经费”等事项流程进行实时监控。推出微信“随手拍”群众举报系统，研发“纪检监督云平台”，构建纪检举报“大数据”库，有效提升深层次发现问题的能力。目前，我们正在全力打造的“警钟”档案数据库，在对副科级以上干部、纪检监察干部和普通党员干部的基础信息进行分类归档的基础上，对信访反映、问责追究、立案处分、个人重大事项申报、司法及行政处罚信息进行全面记录，运用大数据对党员干部实施动态监管，对乡科级领导干部特别是党政主要领导廉情信息作出综合评价，管好领导干部这个“关键少数”，同时实现对党员干部的“八小时”外监督。

[主持人]：反腐倡廉教育有利于激发廉洁文化的“正能量”，在全社会形成崇廉、敬廉的良好氛围，杨书记，请您介绍一下清江浦区廉洁文化建设方面开展了哪些工作？

[杨冬梅]：我们通过拓展阵地，整合资源，构建了多维度、立体式廉政教育格局，更好地宣传廉洁文化。

首先是加强宣传阵地建设。打造“一网一号一平台”，改版清江浦党风廉政网，整合“廉洁清江浦”公众号，研发“党章党规党纪”学习平台，并将三大系统相互链接，构建“互联网+”学习模式。在微信号上推出“释纪明规”栏目，每周通过典型案例、条规链接、特别提醒，对“六大纪律”进行解读，对党员干部进行教育，目前已刊出24期。开设手机学习“微课堂”，实现党章党规学习随身带、随手学、随时考，设置文本学习、有问必答、每日一题等栏目，增强学习实效。目前，“廉洁清江浦”微信公众号由于两区融合原因正在申办之中。

其次是开展主题教育活动。结合“两学一做”学习教育，开展“树家风、亮家规”专题活动，进一步唤醒全区党员干部的党章和党规党纪意识，邀请知名专家、上级领导开办专题讲座。绘制廉政漫画墙，向全区干部编发廉政短信、微信，受众2.1万人次。在全区中小学开展“廉洁启蒙”活动，全力传递廉政文化正能量。在全区党员干部中举办“学党章党规，强党员意识”知识竞赛活动，围绕争做“四讲四有”好干部主题，以党章党规知识为主要内容，引导党员干部进一步增强党员意识，纪律意识。

[主持人]：清江浦区党风廉政建设和反腐败工作成效显著，离不开一支奉献担当的纪检监察干部队伍。最后，想请您谈一谈，清江浦区是如何抓好纪检监察队伍自身建设的？

[杨冬梅]：的确，打铁还需自身硬。我们把严格要求、严格教育、严格管理、严格监督贯穿于干部队伍建设的全过程，进一步打造“忠诚、干净、担当”的纪检监察干部队伍。9月份，区纪委监察局再次获得了“省级文明单位”称号，这也是对我们队伍建设的极大肯定。

强化基层纪检监察组织建设。出台了乡镇（街道）和区直单位纪委书记两个提名考察办法，配齐配强纪检监察干部，进一步强化上级纪委对下级纪委的领导。制定乡镇、街道及区直单位纪委（纪检组）考核办法，通过日常绩效与年终考核相结合的方式，督促基层纪委（纪检组）履职尽责。我们还不定期对基层纪委（纪检组）履职情况开展专项督查，每季度通报基层纪委（纪检组）监督执纪问责情况。

开展“双学双训”活动。举办纪检监察干部基础业务培训班2期，每季度开设一期纪检监察业务讲堂，建立纪检监察室挂钩联系乡镇（街道）机制，抽调乡镇（街道）纪检干部到区纪委跟班锻炼，提升纪检干部的业务素质和实战水平。

完善委机关内部监督制度。先后制订《纪检监察干部问责暂行办法》、《纪检监察干部报告个人事项》等规定，严格外出、请休假等事项。明确纪检监察干部“六严守十二禁止”，班子成员带头执行审查、保密纪律，带头净化朋友圈、社交圈。

[主持人]：非常感谢杨书记来到清风扬帆网，跟我们一起交流清江浦区党风廉政建设和反腐败工作的经验和体会，在此，我代表广大网友祝愿清江浦反腐倡廉建设不断开创新局面、取得新成效，同时也祝愿清江浦经济社会发展蒸蒸日上、欣欣向荣！

[杨冬梅]：谢谢主持人。建设富强美丽和谐幸福新清江浦，离不开社会各界的关心和支持，感谢广大网友关注支持清江浦区经济社会发展和反腐倡廉建设，欢迎大家到清江浦做客。

[主持人]：好的，谢谢杨书记。今天的访谈到此结束，各位网友，再见。